重磅！福州農(nóng)村宅基地和建房管理新規(guī)出爐！

福州農(nóng)村宅基地和建房管理新規(guī)出爐！近日，《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見（試行）》正式印發(fā)施行。對福州鄉(xiāng)村風貌和村民生活將帶來哪些影響呢？詳細解讀來了！

分類編制村莊規(guī)劃

《實施意見（試行）》要求在編制村莊規(guī)劃時，應當本著節(jié)約集約利用土地和保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設邊界和城鄉(xiāng)建設用地總量控制目標，合理安排宅基地用地。村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮文物保護及其他各類建設控制地帶，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風貌，對住宅建設布局，建筑風貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積等作出規(guī)范。

分類編制村莊規(guī)劃。重點編制集聚提升類村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎設施，引導村民向中心村聚集，提升人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福感。特色保護類傳統(tǒng)村落或歷史文化名村等，促進村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃聯(lián)合編制，留住文化底蘊，實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。搬遷撤并類與待定類村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設要求，原則上不再增加建設項目。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城郊融合類村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細規(guī)劃，規(guī)范村莊建設。

建筑立面圖集 村民免費使用

《實施意見（試行）》要求市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門要在省、市“農(nóng)村住房建設風貌管控導則”和“農(nóng)房建設通用圖集”的框架下，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設風貌管控要求，編制農(nóng)房建設建筑立面圖集，免費提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗收的建筑風貌管控依據(jù)。不符合建筑風貌管控要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》。

鼓勵通過村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進建筑風貌管控和“建新拆舊”落實到位。引導農(nóng)村村民選用住宅設計通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。

各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要深化農(nóng)房整治行動，建立以獎代補等正向激勵機制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風貌水平。

不予批準！原有住宅轉(zhuǎn)讓后申請宅基地

《實施意見（試行）》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行農(nóng)村宅基地審核批準職責，應用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強對宅基地申請人的農(nóng)村集體組織成員身份、家庭成員、住房狀況、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)，有效保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中婦女的合法權(quán)益，對非農(nóng)村集體組織成員等不符合申請資格條件的不予批準宅基地。

農(nóng)村村民將原有住宅出售、出租、贈與他人或以其他形式轉(zhuǎn)讓后再申請宅基地的，不予批準。

村民委員會應做好宅基地申請材料的收集、初步審核、公示及報送工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對農(nóng)民宅基地申請進行審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》等。

鼓勵和引導 集中新建村民住宅小區(qū)

《實施意見（試行）》提出，在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求。對具備條件且村民有積極性的地區(qū)，各縣（市）區(qū)按照節(jié)約集約用地的原則，鼓勵和引導以村為項目主體，集中新建村民住宅小區(qū)，實現(xiàn)戶有所居。

零星建房應充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。同時鼓勵在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過補償、置換、調(diào)整等多種方式，加快盤活邊角地、個人長期占而不建的宅基地等存量土地。

全程監(jiān)管 驗收通過可辦證

《實施意見（試行）》要求落實農(nóng)房建設全過程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設申請、審批、建設、驗收的全程監(jiān)管，全面落實農(nóng)房建設“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場。

經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍。施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設現(xiàn)場懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。

村民建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織相關(guān)部門進行驗收。通過驗收的農(nóng)戶，可以向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。未通過驗收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書，限期整改。

農(nóng)村獨棟式自建住宅不得超過三層

《實施意見（試行）》提出，探索建立農(nóng)房安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批管理平臺。

農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，可委托具備建房相應資質(zhì)的施工企業(yè)和有資格的土木工匠進行施工，質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管負責；多層住宅以上（4層及4層以上）或集中統(tǒng)建的，應由具備資質(zhì)的企業(yè)施工，健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責，參與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。

非法占地建住宅要限期拆除

《實施意見（試行）》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴格按照有關(guān)規(guī)定查處涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。村民委員會要及時發(fā)現(xiàn)和報告“兩違”行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“兩違”行為應當及時予以制止查處。

縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要加強“兩違”管控，堅決發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要責令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

對黨員干部參與違建的（超高、超層、占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)紅線等違反農(nóng)村宅基地和建房申請審批表內(nèi)容），實行“零容忍”并嚴格追究責任。對違法建設當事人，依法納入信用“黑名單”，加強對失信行為的約束和懲戒。違建房屋在處置完畢前，申請辦理供水、供電、供氣等手續(xù)，不予受理。

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農(nóng)村宅基地和建房管理實施細則：每戶限80平方米至120平方米，7種條件可申請建房

近日，《福州市規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理實施細則（試行）》出臺，適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建村民住宅及相關(guān)的規(guī)劃、審批、建設管理。

每戶宅基地限80平方米至120平方米

村民建房應當嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則。每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，包括住房、附屬用房和庭院等，房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應控制在自家宅基地范圍內(nèi)。

利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

明確村民建房的技術(shù)標準

《實施細則（試行）》明確了村民建房的技術(shù)標準，要符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，靠近城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設計相關(guān)標準，鼓勵建設多層單元式住宅。

村民建房選址應避開地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段，杜絕安全隱患問題。

農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米以內(nèi)。

一層層高控制在4.8米以內(nèi)，二層以上層高控制在3.3米以內(nèi)，建筑總高度不超過14米，建筑屋頂原則上應按坡屋頂設計。

住宅建筑前后間距與建筑高度比一般不低于1：1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。

新建住宅必須符合工程抗震設防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。住宅平面布局應設有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，符合地方建筑特色，外觀應進行一次性裝修。

住宅應同步配建化糞池等處理設施；集中建設住宅小區(qū)的，配套設施要同步規(guī)劃建設，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

7種條件可申請建房

《實施細則（試行）》明確了村民建房申請條件，包括因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積低于法定標準，需要新建或改擴建住宅的；同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；因國家或者集體建設、實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃以及進行公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的；因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

8種情況不予批準，包括：不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；現(xiàn)有宅基地面積低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；年齡未滿18周歲的；不符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的；將原住宅出賣、出租、贈與、其它方式轉(zhuǎn)讓或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；農(nóng)村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的。

符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位，向所在村的村委會提出宅基地和建房書面申請，并提交材料。村委會同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。

農(nóng)村村民新擴建的住宅建設申請應自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理申請之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。農(nóng)村住宅建設多層住宅以上（4層及4層以上），應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。（福州晚報記者 何佳媛）