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10月12日,第三屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字政府分論壇在福州召開(kāi)。在這次論壇上,數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程、數(shù)字政府建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展路徑和發(fā)展趨勢(shì)等話題成為討論焦點(diǎn)。

來(lái)自中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、知名企業(yè)的代表和行業(yè)專家等表示,推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用,秉持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)高效的理念,從技術(shù)、應(yīng)用、政策、產(chǎn)業(yè)等多方面推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、提升政府服務(wù)效能有著顯著成效。當(dāng)前,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備良好的支撐條件,我國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

把握數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題

十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏表示,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生深刻調(diào)整,新一代信息技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)變革的最活躍因素。

數(shù)字政府建設(shè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征:一是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,給數(shù)字政府建設(shè)提供了“新工具”;二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮興起,為數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)了“新機(jī)遇”;三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)新格局,對(duì)數(shù)字政府改革建設(shè)提出了“新要求”。

王欽敏表示,面對(duì)新形勢(shì)、新要求,應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、立足實(shí)際,成功把握數(shù)字政府建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是持續(xù)深化“放管服”改革,激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新活力。數(shù)字政府旨在構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的電子政務(wù)系統(tǒng),推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和公共服務(wù),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“放管服”改革以“深化行政審批制度改革、改善營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo),將現(xiàn)代信息技術(shù)融于政府決策、公共服務(wù)、監(jiān)督導(dǎo)向等制度供給,系統(tǒng)性推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、部門業(yè)務(wù)協(xié)同、行政管理機(jī)制和服務(wù)方式等變革,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是匯聚群眾企業(yè)需求,形成數(shù)字政府公共服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái),我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效顯著。截至去年年底,全國(guó)9億網(wǎng)民中平均每3人就有1人運(yùn)用在線政務(wù)服務(wù)。便民利民的服務(wù)舉措,針對(duì)企業(yè)和群眾關(guān)心的問(wèn)題,疏解“堵點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”,不斷簡(jiǎn)化流程,提高服務(wù)效率,方便了百姓,優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,也激發(fā)了人民群眾參與改革的積極性,讓數(shù)字政府建設(shè)成果惠及更多百姓。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理,提高數(shù)字政府建設(shè)的要素保障能力。數(shù)據(jù)是國(guó)家的基礎(chǔ)性要素資源,也是國(guó)家治理的重要依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理能力,將直接影響數(shù)字政府建設(shè)的水平和效率。要摸清數(shù)據(jù)資源底賬,健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī),做到資源“心中有數(shù)”、治理“于法有據(jù)”。要建立權(quán)責(zé)清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,提高跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力,不斷提升政府監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。要探索完善公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則,努力推動(dòng)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放、有效供給和綜合利用,充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值,賦能數(shù)字中國(guó)發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任楊小偉表示,數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及技術(shù)、應(yīng)用、制度等問(wèn)題,需要統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一,服務(wù)是根本,要深化“一網(wǎng)通辦”,全面提升政府效能。近年來(lái),國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革,從“簡(jiǎn)政放權(quán)”入手,進(jìn)而推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”,形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面,收到了超出預(yù)期的重大成效。目前,國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已連接部門服務(wù)1142項(xiàng),連接地方服務(wù)343萬(wàn)項(xiàng),支持地方辦事服務(wù)超過(guò)6億件次。各地深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”,涌現(xiàn)出“浙里辦”“粵省事”“閩政通”“豫事辦”等移動(dòng)服務(wù),受到群眾普遍點(diǎn)贊。下一步,要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提升基層承接能力。進(jìn)一步完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省辦”,線下服務(wù)“線上辦”,線上服務(wù)“簡(jiǎn)單辦”。要讓群眾足不出戶,就能享受到政府的貼心服務(wù)。

第二,數(shù)據(jù)是關(guān)鍵,要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用水平。近年來(lái),國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,消除信息孤島3000多個(gè),系統(tǒng)集中度超過(guò) 70%,國(guó)家共享平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)接口1100 多個(gè), 提供查詢核驗(yàn)服務(wù)超過(guò)9億次,基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”,有力支撐了各級(jí)政府業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作成效初顯,涌現(xiàn)出一批可推廣、可復(fù)制的做法和實(shí)踐。要進(jìn)一步鞏固整合共享成果,加快數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì),建立長(zhǎng)效機(jī)制,提高數(shù)據(jù)共享的廣度和深度,為實(shí)現(xiàn)“服務(wù)通”提供有力支撐。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,探索建立制度規(guī)則,規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用,激發(fā)市場(chǎng)活力。

第三,制度是保障,要持續(xù)改革創(chuàng)新,構(gòu)建與數(shù)字化相適應(yīng)的制度規(guī)則。我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革,2011年以來(lái)國(guó)務(wù)院修改、廢止行政法規(guī)200多項(xiàng),2013年以來(lái)取消、下放行政許可事項(xiàng)730多項(xiàng),壓減核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目90%,取消全部非行政許可審批,有效疏通了“放管服”改革的制度“堵點(diǎn)”。然而,還有一些法律法規(guī)的條款不適應(yīng)數(shù)字化條件下流程優(yōu)化,不利于網(wǎng)絡(luò)化條件下“一網(wǎng)通辦”,制約了“放管服”改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,持續(xù)完善法律法規(guī),破除不合理的制度和障礙,優(yōu)化行政流程,保障數(shù)字政府建設(shè)高效有序發(fā)展。

第四,安全是底線,要提高安全意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。當(dāng)前,信息技術(shù)已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面,新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。黨政機(jī)關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)安全事件高發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的大流量攻擊事件日均超過(guò)200起,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)與事件3000余起,網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)刻不容緩。要提高防護(hù)意識(shí),落實(shí)管理責(zé)任,強(qiáng)化防護(hù)手段,提高技術(shù)能力,有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn),為數(shù)字政府建設(shè)保駕護(hù)航。

凝神聚力打好數(shù)字政府建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東表示,黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要決策部署,意義重大,影響深遠(yuǎn)。目前推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備良好的支撐條件。

一是技術(shù)應(yīng)用不斷深化。當(dāng)前,5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷拓展,云計(jì)算統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)深入融合,新一代信息技術(shù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

二是實(shí)踐創(chuàng)新不斷豐富。各地區(qū)各部門創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn),形成你追我趕的生動(dòng)局面。全國(guó)已有一半以上的?。▍^(qū)、市)印發(fā)了省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。浙江“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、廣東“數(shù)字政府”改革、上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、河南“跨省通辦”、深圳“鵬城智能體”以及其他?。▍^(qū)、市)和國(guó)務(wù)院部門的數(shù)字政府創(chuàng)新實(shí)踐異彩紛呈。日益豐富的創(chuàng)新實(shí)踐為數(shù)字政府建設(shè)提供了生動(dòng)案例,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是平臺(tái)支撐不斷強(qiáng)化。由國(guó)辦牽頭建設(shè)的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化,全國(guó)省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例達(dá)到82%,有力推動(dòng)了“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”深入推進(jìn)。國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供了有力支撐。

四是政策體系不斷完善。黨的十九大對(duì)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)作出重大部署,十九屆四中全會(huì)提出了清晰明確的目標(biāo)任務(wù),黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列重要文件。一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)制定出臺(tái)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),“數(shù)字抗疫”發(fā)揮了巨大威力。在國(guó)家層面,建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“健康碼”,累計(jì)申領(lǐng)近9億人,全國(guó)累計(jì)使用超過(guò)400億人次,保障億萬(wàn)群眾“一碼通行”。國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)支撐防疫數(shù)據(jù)共享330億次,疫情溯源預(yù)測(cè)、密接查詢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)有力支撐領(lǐng)導(dǎo)決策和疫情精準(zhǔn)防控。在地方和部門層面,各地區(qū)各有關(guān)部門也推出大量“數(shù)字抗疫”的創(chuàng)新舉措,取得顯著成效。這次“數(shù)字抗疫”的成功實(shí)踐,是對(duì)我國(guó)近年來(lái)數(shù)字政府建設(shè)成效的一次全面檢驗(yàn),也顯示出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛能。

根據(jù)有關(guān)分工,國(guó)辦承擔(dān)與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)。盧向東表示,將在各地區(qū)各部門的大力支持配合下,圍繞重點(diǎn)任務(wù)抓好以下工作:

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家層面數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性文件,研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚各方合力,確保數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范實(shí)施、有序推動(dòng)、加快推進(jìn)。

二是深化數(shù)據(jù)治理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立健全全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系,積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。

三是打造核心引擎。全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力,有效滿足數(shù)字政府建設(shè)需求。全面建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。加快建設(shè)全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái),更好支撐事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,進(jìn)一步明確安全管理主體責(zé)任,筑牢數(shù)據(jù)安全底線,不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

五是推廣最佳實(shí)踐。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)、典型應(yīng)用開(kāi)展試點(diǎn)示范,總結(jié)推廣先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn),以試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體突破,推動(dòng)全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)跑出“加速度”。

城市大腦建設(shè)得益于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

在題為《城市大腦實(shí)踐:治理體系與技術(shù)體系》的演講中,中國(guó)工程院院士、阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)表示,城市大腦的實(shí)踐完全得益于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,沒(méi)有政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,這件事情到今天可能也干不成。

對(duì)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等如何在城市大腦中成為一個(gè)完整的技術(shù)體系,王堅(jiān)表示,城市大腦是跑在云計(jì)算上的,數(shù)據(jù)資源實(shí)際上是流動(dòng)在區(qū)塊鏈上的,而數(shù)據(jù)的價(jià)值是靠智能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其實(shí),這幾個(gè)因素在城市大腦中綜合體現(xiàn)出來(lái),就是一個(gè)完整的技術(shù)體系。

王堅(jiān)表示,希望通過(guò)城市大腦的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,帶動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng)新,讓城市成為數(shù)字化時(shí)代的創(chuàng)新載體,在城市數(shù)字化上做出中國(guó)開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯:趙睿

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