福州新區(qū)：打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

東進(jìn)南下、沿江向海！上世紀(jì)90年代擘畫的福州未來(lái)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，正在加快建設(shè)福州新區(qū)、濱海新城的火熱實(shí)踐中逐步變成現(xiàn)實(shí)。

2015年8月30日，我省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)——福州新區(qū)獲批成立，肩負(fù)起實(shí)施“東進(jìn)南下、沿江向海”戰(zhàn)略的重任。五年來(lái)，福州新區(qū)緊緊圍繞“三區(qū)一門戶一基地”戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、對(duì)外開放等各項(xiàng)工作，取得顯著成效。

福州新區(qū)獲批五年來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8172億元，保持年均10.1%的增長(zhǎng)速度；固定資產(chǎn)投資年均增速14.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1061億元，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越發(fā)揮了重要的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。

濱海新城是福州新區(qū)的核心區(qū)，也是福州新區(qū)建設(shè)的主攻方向。自2017年2月啟動(dòng)，2017年10月轉(zhuǎn)入全面建設(shè)以來(lái)，濱海新城已實(shí)施5批265個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資約3100億元，累計(jì)完成投資1367億元。

新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，地鐵6號(hào)線、濱海新城綜合醫(yī)院、天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)等公共配套全面提速……項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市形象日新月異，一座產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)在東海之濱的長(zhǎng)樂區(qū)拔地而起，為福州乃至福建高質(zhì)量發(fā)展拓展出新空間。

更高起點(diǎn)再出發(fā)，省委省政府高度重視、全力推動(dòng)福州新區(qū)、濱海新城建設(shè)。7月29日，省政府召開福州新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)中遇到的困難問題，指導(dǎo)推進(jìn)新區(qū)新城建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)要求，福州市和福州新區(qū)要繼續(xù)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于探索、先行先試，大踏步往前走，以新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供新引擎。

改革創(chuàng)新添動(dòng)力

高標(biāo)準(zhǔn)打造新區(qū)新城

新區(qū)新城，核心在“新”。改革創(chuàng)新，既是新區(qū)新城的天然基因，也是推動(dòng)建設(shè)的動(dòng)力之源。

體制機(jī)制創(chuàng)新，具有基礎(chǔ)性、前瞻性意義。近日，福州新區(qū)、濱海新城（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)新城”）管理體制創(chuàng)新又取得重要進(jìn)展：出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新福州濱海新城開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》等“1+5”系列文件，推動(dòng)福州新區(qū)管委會(huì)力量下沉至濱海新城，與濱海新城指揮部、福州新區(qū)長(zhǎng)樂功能區(qū)進(jìn)行全面融合、一體化運(yùn)作，打造扁平化、協(xié)同高效的指揮體系。同時(shí)，運(yùn)用政府績(jī)效管理手段，調(diào)動(dòng)全市各縣（市）區(qū)、各部門積極性，努力做到舉全市之力推動(dòng)新區(qū)新城發(fā)展。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，新區(qū)新城建設(shè)中的改革創(chuàng)新之舉層出不窮。

炎炎夏日，開工不久的濱海新城租賃房三期項(xiàng)目正在火熱建設(shè)中。該項(xiàng)目總投資約10.8億元，為裝配式建筑，主要建設(shè)租賃住房、人才住房和商業(yè)配套設(shè)施等。

該項(xiàng)目充分體現(xiàn)出新區(qū)新城建設(shè)理念之“新”：一方面，濱海新城在全省率先落實(shí)租賃房用地，積極打造租賃房、安置房、商品房、人才房等多種類型、租購(gòu)并舉的住房保障體系；另一方面，濱海新城率先大規(guī)模應(yīng)用裝配式建筑，目前累計(jì)有27個(gè)項(xiàng)目采用預(yù)制裝配式工藝，總建筑面積約390.4萬(wàn)㎡，是目前全省量最大、項(xiàng)目密度最高、應(yīng)用類別最多的區(qū)域，助推福州市裝配式建筑發(fā)展走在全省前列。

一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措加速落地，為新區(qū)新城建設(shè)提供了要素保障、培育出澎湃動(dòng)力。

以建設(shè)用地為例，濱海新城建設(shè)過程中，通過簡(jiǎn)化優(yōu)化用地手續(xù)、實(shí)行全程代辦、充分運(yùn)用信息化手段，使土地報(bào)批從項(xiàng)目生成至獲批平均用時(shí)60天，提速三分之一，其中天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)一期項(xiàng)目用地獲批僅用時(shí)33個(gè)工作日。在這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的推動(dòng)下，濱海新城建設(shè)三年來(lái)共獲批土地175宗19877畝，占全市獲批總量的17%，充分保障了新區(qū)新城建設(shè)需求。

同時(shí)，濱海新城在全省率先開展耕作層剝離再利用工作，并把履行耕作層剝離義務(wù)寫入土地出讓方案，作為土地使用前置條件。2018年至今，新城已剝離耕作層1500畝，再造高標(biāo)農(nóng)田1300畝，通過移土造田，一方面增加耕地指標(biāo)，反哺新城建設(shè)，另一方面有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕作層，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在改革創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng)下，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接連上馬，福州新區(qū)、濱海新城建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。精心謀劃建設(shè)東湖“三創(chuàng)園”，并以此為主要載體，打造科技新城。近日，福州市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，策劃推出16個(gè)重中之重項(xiàng)目，其中多個(gè)項(xiàng)目正在由新區(qū)新城大力推進(jìn)：打造國(guó)內(nèi)一流樞紐機(jī)場(chǎng)、打造世界一流港口、打造世界一流的千億級(jí)化工新材料專區(qū)、打造綠色高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)支撐

大手筆推動(dòng)產(chǎn)城融合

8月13日，知名企業(yè)海爾集團(tuán)考察團(tuán)專程來(lái)到濱海新城，對(duì)接推進(jìn)海爾海創(chuàng)匯、卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海爾嬰童等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地工作。據(jù)悉，這是一個(gè)月之內(nèi)，濱海新城與海爾集團(tuán)的又一次“親密接觸”——7月21日，濱海新城與海爾集團(tuán)剛剛在青島簽約，宣布“海爾海創(chuàng)匯東湖三創(chuàng)中心”項(xiàng)目落地。

“海爾海創(chuàng)匯的落戶，對(duì)新區(qū)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。”福州新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海創(chuàng)匯是海爾集團(tuán)重點(diǎn)打造的投資孵化平臺(tái)，將在濱海新城建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速器，并發(fā)揮自身平臺(tái)資源整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生物醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等科技型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）落戶濱海新城，“雙方將加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通合作，全面對(duì)接海爾集團(tuán)生態(tài)企業(yè)，打造引才育才基地、科研創(chuàng)新高地、產(chǎn)城融合陣地，為新區(qū)新城高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)新引擎”。

建設(shè)新區(qū)新城，產(chǎn)業(yè)是最重要的支撐。緣此，近年來(lái)，福州新區(qū)、濱海新城以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計(jì)投資5129億元，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)類別、各大龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)、日新月異的良好發(fā)展勢(shì)頭：

——制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)。深入實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，年均推進(jìn)超100項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、集成化、綠色化改造。其中，長(zhǎng)樂恒申集團(tuán)斥資400億元引進(jìn)荷蘭帝斯曼公司HPOplus高水平己內(nèi)酰胺生產(chǎn)技術(shù)，在全國(guó)率先完成了“己內(nèi)酰胺—聚合—紡絲—加彈—織造—染整”產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。華為鯤鵬生態(tài)基地、阿里巴巴、東方銀星、均和集團(tuán)、貝瑞和康和博思軟件等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)成功入駐濱海新城東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、數(shù)字福建云計(jì)算中心等重要平臺(tái)相繼投入使用。馬尾區(qū)引進(jìn)了中國(guó)·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室、馬尾基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)易考拉海購(gòu)等一批核心項(xiàng)目。馬尾區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成立全國(guó)首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，已集聚華為、中量航天等185家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

——園區(qū)招商引資魅力十足。江陰港城完成招商項(xiàng)目81個(gè)，總投資約1292億元，落地萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)福建產(chǎn)業(yè)園、福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、新福興新能源汽車玻璃產(chǎn)業(yè)園、友誼新材料科技工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。福清功能區(qū)圍繞食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，入駐項(xiàng)目40個(gè)，總投資255億元。

以城育產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合發(fā)展的理念在新區(qū)新城建設(shè)中落地生根、開花結(jié)果，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)初露崢嶸。

在濱海新城，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，培育形成1家院士工作站和39家國(guó)家級(jí)高新企業(yè)、19家省級(jí)高新企業(yè)。兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)中，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園截至7月31日已吸引459家企業(yè)注冊(cè)（入駐），注冊(cè)總資本達(dá)386億元；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)培育了網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)、博那德鋼構(gòu)、明一乳業(yè)等一批行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，共形成242家規(guī)上企業(yè)規(guī)模，為新區(qū)新城建設(shè)打造出堅(jiān)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)引擎。

優(yōu)質(zhì)配套補(bǔ)短板

全方位提升城市品質(zhì)

即將進(jìn)入9月開學(xué)季，一個(gè)接一個(gè)關(guān)于教育事業(yè)的喜訊，不斷從濱海新城傳來(lái)——

日前，濱海實(shí)驗(yàn)幼兒園順利完成初步驗(yàn)收，為招生開園打下基礎(chǔ)。該幼兒園位于濱海新城核心區(qū)，為福州市教育局直屬幼兒園，由市教育局投資建設(shè)，規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模15個(gè)教學(xué)班，2020年擬招收2個(gè)小班、2個(gè)中班、1個(gè)大班。這所幼兒園的開辦，讓新城居民在家門口就可以享受公辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源。

與此同時(shí)，濱海新城第一小學(xué)校園建設(shè)也迎來(lái)重要進(jìn)展。目前，項(xiàng)目已全面進(jìn)入收尾階段，即將進(jìn)行初步驗(yàn)收。這所學(xué)校總投資約2億元，建成后能容納36個(gè)班級(jí)，1600余名學(xué)生。此外，濱海新城第一小學(xué)還將與錢塘小學(xué)教育集團(tuán)合作辦學(xué)。屆時(shí)，將為周邊居民子女提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

作為福州新區(qū)建設(shè)的主攻方向，濱海新城幾乎從零起步，在教育、醫(yī)療、交通、市政設(shè)施等城市配套方面存在不少短板。面對(duì)群眾期待，他們加快補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先集聚，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校、高等級(jí)醫(yī)院、軌道交通等，與老城區(qū)之間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，大力提升新區(qū)新城的功能品質(zhì)。

在交通市政方面，累計(jì)投資4867億元，加快濱海大通道、道慶洲大橋、地鐵6號(hào)線、城際鐵路F1等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)環(huán)南臺(tái)島濱江休閑路等重大市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電力設(shè)施、垃圾處理、地下管網(wǎng)等公建設(shè)施向新區(qū)新城布局；

在民生事業(yè)方面，累計(jì)投資1418億元，加快推動(dòng)濱海新城綜合醫(yī)院、福州第三中學(xué)濱海校區(qū)，促進(jìn)福州教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源在新區(qū)新城落地；

在文化服務(wù)方面，海峽青少年活動(dòng)中心、第二工人文化宮等公共配套加快建設(shè)，引進(jìn)商務(wù)印書館福州閱讀中心和全國(guó)最大創(chuàng)意生活體驗(yàn)書店“言幾又”，促進(jìn)公共文化服務(wù)配套不斷完善；

在生態(tài)宜居方面，實(shí)施水系治理、濕地保護(hù)、沿海防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工作，推進(jìn)三江口“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)濱海新城森林城市景觀帶等，確保新區(qū)基本生態(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，讓市民盡享生態(tài)福利……

如今，新區(qū)新城在加快建設(shè)的同時(shí)，還積極探索高品質(zhì)城市治理方式，依托“規(guī)建管一體化”平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧市容、市政等系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市管理互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，努力塑造城市管理樣板區(qū)、示范區(qū)。

對(duì)外開放樹標(biāo)桿

新思路拓展兩岸合作

8月4日，在位于福州新區(qū)的三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，舉行了福建省首批風(fēng)電機(jī)組出口“一帶一路”國(guó)家啟運(yùn)儀式。此次出口的金風(fēng)科技GW140-3.4MW機(jī)組主機(jī)、輪轂以及配套零部件，將用于土耳其最大的分散式風(fēng)電項(xiàng)目-Yucel項(xiàng)目。

向“一帶一路”出口風(fēng)電機(jī)組，是福建省推進(jìn)“一帶一路”和“絲路海運(yùn)”建設(shè)的重要舉措，也標(biāo)志著福州新區(qū)發(fā)展邁上了對(duì)外開放、交流合作的新高度。

根據(jù)戰(zhàn)略定位，福州新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，既包括“兩岸交流合作重要承載區(qū)”，也包括“擴(kuò)大對(duì)外開放重要門戶”。因此，在建設(shè)中，他們高度重視對(duì)外開放和兩岸合作，通過福州自貿(mào)片區(qū)、江陰港海絲航線等開放平臺(tái)，以新思路謀劃更高層次的對(duì)外開放，在交流合作方面不斷拓展新領(lǐng)域、取得新成果。

近日，隨著最后一個(gè)鐵路集裝箱順利裝船，裝載了10個(gè)鐵路箱的“SWANLAKE/天鵝湖”輪從江陰港起航，標(biāo)志著“海絲國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”海鐵聯(lián)運(yùn)外貿(mào)業(yè)務(wù)首次實(shí)現(xiàn)鐵路箱下海出境，直接出口至“一帶一路”沿線國(guó)家，開創(chuàng)了福州港外貿(mào)鐵路箱全程運(yùn)輸、貨物“一箱到底”的全程多式聯(lián)運(yùn)新模式。

業(yè)內(nèi)人士介紹，這種新模式有利于江陰港發(fā)揮港口集疏運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，預(yù)計(jì)會(huì)吸引更多的腹地外貿(mào)貨源選擇海鐵聯(lián)運(yùn)，使福州港成為去往日韓和馬來(lái)西亞、菲律賓等東南亞國(guó)家的便捷出?？凇Ｄ壳?，江陰港8條航線入選“絲路海運(yùn)”冠名航線，集裝箱吞吐量首次突破200萬(wàn)標(biāo)箱。今年1月至5月，江陰港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)省外集裝箱到發(fā)總量同比增長(zhǎng)104.9%，樹立起福州新區(qū)新城對(duì)外開放的新標(biāo)桿。

同時(shí)，在對(duì)臺(tái)合作方面，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)，新設(shè)臺(tái)資企業(yè)416家，注冊(cè)資本折合人民幣59億元。海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心等14家企業(yè)被授予“臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，入駐臺(tái)灣企業(yè)近300家，吸引臺(tái)青700多人。瑯岐至馬祖南竿客運(yùn)航線開通運(yùn)營(yíng)。

此外，對(duì)外開放的基礎(chǔ)和平臺(tái)正在進(jìn)一步完善，門戶功能進(jìn)一步凸顯。福州港已開通集裝箱班輪航線80條，今年上半年，克服疫情不利影響，貨物吞吐量達(dá)1.1億噸，同比增長(zhǎng)15%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；福州國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通航線119條，通達(dá)巴黎等22個(gè)國(guó)際熱點(diǎn)城市，2019年實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量1476萬(wàn)人次，國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

近日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)福州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告。據(jù)悉，批復(fù)的項(xiàng)目總投資214.69億元，將建設(shè)機(jī)場(chǎng)工程、空管工程和供油工程等三大部分，預(yù)計(jì)2024年建成投用，近期（2030年）可滿足旅客吞吐量3600萬(wàn)人次、貨郵吞吐量45萬(wàn)噸、飛機(jī)起降27.7萬(wàn)架次的需求。作為“海上絲綢之路核心區(qū)”門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，福州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程的建設(shè)，將助力福州新區(qū)新城對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)又一次飛躍。

（肖建明 楊家 鑄歐萍）