福州：揮好考核“指揮棒” 推動發(fā)展“新跨越”

按照習近平總書記擘畫的的機關(guān)效能建設(shè)工作藍圖，2001年，省效能辦對各設(shè)區(qū)市開展機關(guān)效能工作考評。市委、市政府本著穩(wěn)妥推進、分步實施的原則，選取少部分有代表性的市直單位和個別縣（市）區(qū)作為全市機關(guān)工作人員績效考評試點單位，開啟了福州績效管理之路。

經(jīng)過近20年的傳承、探索和拓展，福州績效管理體系、組織架構(gòu)基本確立，建立了由市效能辦牽頭，市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委等單位配合，從考核對象范圍、指標體系、評分辦法、公眾評議方式、考核結(jié)果運用等諸多方面，全面開展績效管理工作的評價機制。如今，福州的績效考核做到既全面考核，又突出重點，既結(jié)合地方特色，又差異化考評；鼓勵大家干出績效來而不是為了績效而干的理念日益深入人心，績效管理的“指揮棒”作用在黨建工作、機關(guān)作風、經(jīng)濟發(fā)展、民生工程、社會保障等一系列工作評比中得到充分發(fā)揮。

不斷完善評價體系建設(shè)

著力提升績效管理水平

績效考核的本質(zhì)是一種過程評比管理，而不僅僅是對結(jié)果的考核。為實現(xiàn)這一目標，福州以政府管理體制改革為契機，引入績效管理體系。通過不斷完善體系建設(shè)，逐步形成上下結(jié)合、獎懲分明的約束和激勵機制，有效激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，并充分調(diào)動了各縣（市）區(qū)、市直各部門圍繞績效目標接續(xù)努力奮斗的積極性，進一步提高了科學行政、依法行政、民主行政的能力和水平。

2002年，在全市13個縣（市）區(qū)和各工業(yè)區(qū)、投資區(qū)中，全面開展經(jīng)濟工作“六賽六比”活動，對經(jīng)濟指標進行量化考核。2006年，經(jīng)市委、市政府決定，在長樂、連江、倉山等地開展縣（市）區(qū)試點工作，并將“六賽六比”活動中部分經(jīng)濟指標納入績效評估指標考核體系。2010年，市委、市政府決定在縣（市）區(qū)和所有市級機關(guān)單位全面開展績效管理工作。經(jīng)過近10年持續(xù)拓展、持續(xù)深化、持續(xù)創(chuàng)新，逐漸形成具有福州地方特色的績效管理工作機制。績效管理范圍也由市、縣兩級政府向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，由政府部門向黨群機關(guān)單位延伸，逐步形成條塊結(jié)合、上下貫通、覆蓋全市的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級績效管理工作體系。

好的管理體系、考評方法，離不開健全的運行機制。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，2020年，福州的績效管理兼顧效率與公平，以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)為主攻方向，以推動“三個福州”建設(shè)和“抓項目促跨越”“雙百雙千”增產(chǎn)增效專項行動等工作為重要抓手，在保持省對市、市對縣區(qū)評估指標有效銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標完成情況和市委、市政府中心工作，對指標進行適當調(diào)整，設(shè)立“機制創(chuàng)新成果”“激勵機制措施落實”“市直機關(guān)服務(wù)基層年活動”等專項考評指標。通過統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化績效指標的設(shè)置，既注重自身發(fā)展狀況的縱向比較，又充分考慮被評估單位發(fā)展狀況與全市發(fā)展水平的橫向比較，確保評估結(jié)果的科學合理性、客觀公正性。在不斷探索努力下，福州逐步建立健全績效目標設(shè)定、績效運行監(jiān)控、績效結(jié)果分析和運用等管理機制。

福州還通過建立健全監(jiān)控、加強績效結(jié)果運用、整改提升等一系列方法，不斷健全完善績效管理制度，促進政府績效管理工作持續(xù)改進和有效提升。

開展公眾評議

讓群眾為黨和政府工作打分

近年來，福州堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“以不斷滿足公眾需求為中心”的服務(wù)型政府，逐步建立起一套行之有效的績效管理公眾評議體系，不斷提升政府的行政效率和公共服務(wù)水平。

高度重視公眾評議群眾導(dǎo)向作用。在體系設(shè)計、評價主體選擇、權(quán)重分配等方面，福州公眾評議堅持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，全面貫穿“讓人民滿意”的價值理念，重點圍繞黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的重大決策部署，以及社會、群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，全面調(diào)查福州各級各部門優(yōu)化服務(wù)、改善民生、創(chuàng)新機制和優(yōu)化營商環(huán)境、維護群眾合法權(quán)益等有關(guān)方面情況，主要調(diào)查對象涵蓋城鄉(xiāng)居民、企業(yè)經(jīng)營者、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市領(lǐng)導(dǎo)、市直機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層所（站）等多個層面、多種類型社會群體。

增加政府管理的透明度。通過公眾評議，督促福州各級各部門自覺接受人民群眾監(jiān)督，樹立以人為本、為民服務(wù)、多謀為民之事、多行利民之舉的政績觀，切實實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。同時，實行政務(wù)公開制度，將政策法規(guī)、行政行為、行政信息、救濟渠道等內(nèi)容向社會公開，使群眾可以通過公眾評議評價體系直接參與和監(jiān)督黨委、政府部門政策的制定和執(zhí)行，不斷提升群眾的知曉率、滿意率，提高人民群眾的獲得感、幸福感。

積極整改提升落后指標。根據(jù)省里反饋給福州的公眾評議具體考評得分情況及公眾對福州意見建議匯總情況，每年就如何提升公眾評議工作進行專門研究，并采取有效措施辦法加以整改提升。同時，由市效能辦對照公眾評議提出的意見建議，逐條分解至各責任單位，并要求其對號入座、對題作答，迅速整改到位。此外，由市領(lǐng)導(dǎo)或市效能辦對公眾評議中反映出來的弱項指標的相關(guān)責任單位進行約談，督促其提升公眾的滿意度。

強化結(jié)果運用

讓廣大干部想干會干善干

績效考評結(jié)果的有效應(yīng)用是績效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。福州績效考評結(jié)果的運用，主要體現(xiàn)在激勵機制、約束機制、調(diào)節(jié)機制和反饋機制四個方面。

完善獎勵機制。對年度績效考評結(jié)果評為優(yōu)秀、良好等次的單位及工作人員，予以績效獎勵。同時，績效考評結(jié)果還抄送市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委文明辦、市發(fā)改委、市財政局、市審計局等有關(guān)單位，并由其按照有關(guān)規(guī)定使用，作為干部能上能下、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評價、精神文明建設(shè)成效等工作的重要參考依據(jù)。

注重整改提升。以市委、市政府名義將績效考評結(jié)果進行全市通報，并由市效能辦將年度考評具體情況逐一反饋至各縣（市）區(qū)及市直機關(guān)單位，要求各單位認真研究、正確運用績效考評結(jié)果，尤其是對落后指標和存在的突出問題，要求其從源頭上、制度上深入分析、查找原因，從機制上、管理上制定切實有效的改進措施。

實施責任追究。績效管理單位年度績效考評結(jié)果為“一般”的，由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對該單位予以全市通報批評。年度績效考評結(jié)果為“差”的，或連續(xù)兩年考評結(jié)果為“一般”的，由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對該單位予以全市通報批評，并責成其向市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面整改報告；同時，由市委、市政府對其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉教育。

通過上述獎優(yōu)罰劣的措施辦法，讓大家學有標桿、做有標尺、干有方向。

福州市將圍繞發(fā)展所需、民心所盼的關(guān)鍵任務(wù)，堅決扛起新時代賦予機關(guān)效能建設(shè)機構(gòu)的責任，不斷鞏固和拓展效能建設(shè)成果，全面深化績效管理工作，為建設(shè)有福之州、幸福之城不懈奮斗。

福州日報記者 王元鍇