福州創(chuàng)新事中事后監(jiān)管獲國務(wù)院通報激勵

海峽網(wǎng)11月19日訊（福州日報記者 王玉萍 通訊員 章小林）日前，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)通知，對2018年落實有關(guān)重大政策真抓實干成效明顯地區(qū)予以通報激勵，賦予相關(guān)政策支持，福州3大方面7項內(nèi)容在列。

嘉獎的獲得，得益于福州在跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方面取得的突出成就。近年來，福州深入貫徹落實“放管服”改革工作部署，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，變“單兵突進”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，獲得了社會各界廣泛認(rèn)可。

今年5月，國務(wù)院辦公廳將福州列為“深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方”，給予督查激勵。目前，福州該項工作已吸引了全國各地10多個單位前來“取經(jīng)”。 

深化改革 積極創(chuàng)新

提出跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管

“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。自2016年起，“雙隨機、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》。

“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管限制了檢查的隨意性，從根本上遏制了人情監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能和公正性。跨部門監(jiān)管，能大大節(jié)約行政成本，減少對企業(yè)的打擾，有利于打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。”市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2013年，福州就在市場監(jiān)管領(lǐng)域推出“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在取得成效的基礎(chǔ)上，2017年，福州總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，探索跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，得到國務(wù)院肯定。

建立聯(lián)席會議制度、開展工作調(diào)研、建立“一單兩庫一細則”、完善事項清單、總結(jié)監(jiān)管實踐探索……兩年多的規(guī)范提升和監(jiān)管工作基礎(chǔ)的不斷夯實，福州跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管不斷升級，邁入新格局。

不久前，市市場監(jiān)督管理局牽頭聯(lián)合17個市直單位，對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的17個重點監(jiān)管行業(yè)開展檢查。這是福州今年開展的第二次“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，也是近年來聯(lián)合部門數(shù)量最多、跨行業(yè)面最廣的一次，共發(fā)起聯(lián)合隨機檢查子項目19項，抽查企業(yè)8713家，約占全市企業(yè)總數(shù)的3.5%。

截至目前，市市場監(jiān)督管理局已牽頭組織26個市直機關(guān)參加“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查6次，參與部門達到46批次，抽查市場主體約27220戶。

強化標(biāo)準(zhǔn) 示范引領(lǐng)

制定全國首個“雙隨機、一公開”地方標(biāo)準(zhǔn)

工作有效規(guī)范推進，離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。在市市場監(jiān)督管理局，記者看到了一本《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總則、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實施、結(jié)果運用和協(xié)同聯(lián)動等內(nèi)容進行了明確規(guī)定，單一部門隨機抽查事項清單、跨部門聯(lián)合抽查事項清單、監(jiān)管實施流程圖、“雙隨機、一公開”抽查要點等都有規(guī)范可循。

《工作規(guī)范》由市市場監(jiān)督管理局牽頭并會同省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、市審改辦等單位研究制定，是全國首個“雙隨機、一公開”地方標(biāo)準(zhǔn)，于2018年底通過地方標(biāo)準(zhǔn)專家審定發(fā)布，今年2月22日起在全省范圍內(nèi)推廣實施。

“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管作為一種全新的監(jiān)管手段，各級各部門實施的具體情況不一，工作開展不平衡，在推廣落實過程中，存在不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、不夠完善等問題。”上述負(fù)責(zé)人介紹，在省審改辦提出議題后，市市場監(jiān)督管理局牽頭實施制定，歷時近1年完成。“《工作規(guī)范》推動了全市各級各政府部門‘雙隨機、一公開’監(jiān)管制度統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、機制統(tǒng)一，促進簡約監(jiān)管公正監(jiān)管。”

構(gòu)筑平臺 穩(wěn)步推進

探索“信用+監(jiān)管”模式

此次福州獲得國家市場監(jiān)督管理總局賦予相關(guān)政策支持的3大方面包括優(yōu)化營商環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管，支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)或干部交流，免實地督查、有限評定評優(yōu)，7項內(nèi)容涉及在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點、開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點、優(yōu)先作為全國信用監(jiān)管干部交流學(xué)習(xí)地區(qū)等。“充分運用好這些激勵政策，必將推動福州市場監(jiān)管工作再上新臺階，我們已經(jīng)對應(yīng)提出16條具體貫徹落實措施。”市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示。

以打造“雙隨機、一公開”升級版為抓手，福州正探索“信用+監(jiān)管”模式，助力市場監(jiān)管工作更好地開展。

構(gòu)筑統(tǒng)一的“抽查平臺”，福州計劃升級“雙隨機抽查軟件”，打造3.0版本，滿足“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象向非市場主體、產(chǎn)品等方面延伸。目前，全市統(tǒng)一的“雙隨機一公開系統(tǒng)平臺”建設(shè)工作已進入第二次可行性論證階段。

強化主體“信用分類+抽查”，福州將結(jié)合重點行業(yè)情況，采取差別化抽取、差別化監(jiān)管。在差異化抽取方面，突出“信用分類+重點行業(yè)”監(jiān)管，食品藥品、醫(yī)療器械等重點企業(yè)行業(yè)，“信用良好及守信”企業(yè)按7.5%的比例抽取，“信用一般、失信、嚴(yán)重失信”企業(yè)按25%的比例抽取。在差別化監(jiān)管方面，不搞平均分配監(jiān)管力量，在重點采取實地檢查的情況下，鼓勵基層探索除重點監(jiān)管企業(yè)外，對信用良好的一般企業(yè)，實行書面檢查。

立足監(jiān)管風(fēng)險防控，福州還將加強預(yù)警平臺建設(shè)。目前，福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺已通過初步驗收，擬于12月上線運行。平臺將對福州現(xiàn)有運行的一體化平臺、食藥共治系統(tǒng)、12315接訴系統(tǒng)、網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)、信用信息平臺和市食安追溯云平臺等8個系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行歸集，采集市場主體信息、“雙隨機、一公開”監(jiān)管及日常監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)整合、挖掘、分析、研判，對企業(yè)進行多維度評價，生成風(fēng)險預(yù)警信息，為市場監(jiān)管提供靶向性風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。