連江縣生態(tài)產(chǎn)品市場化改革邁開高質(zhì)量發(fā)展步伐

海峽網(wǎng)11月8日訊（福州日報記者 孫漫）生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。福建省是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，省會福州更是自然資源多樣、生態(tài)稟賦優(yōu)越。2016年以來，按市委、市政府部署，市發(fā)改委（市生態(tài)辦）積極推進我市國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，不斷深化生態(tài)文明體制機制改革，在做好自然資源資產(chǎn)保護管理的基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

“海上福州”建設重要區(qū)域——連江縣依托豐富的海洋漁業(yè)資源，持續(xù)開展海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，產(chǎn)生了一系列經(jīng)驗與做法，形成了一批典型案例。通過一張摸清“家底”的表格和一套顯示“身價”的系統(tǒng)，走出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。上月，國家發(fā)改委在貴州召開國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設經(jīng)驗交流會，福州市作為全國七個地市之一受邀參會。市政府黨組成員、副秘書長、市生態(tài)辦主任林強代表福州作主題發(fā)言，介紹連江縣生態(tài)產(chǎn)品市場化改革經(jīng)驗。

近日，記者實地探訪，詳細了解“從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本”的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品改革的“連江模式”。

連江縣依托豐富的海洋漁業(yè)資源，持續(xù)開展海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點。通訊員 王鍇煌 攝

山巒逶迤，海岸曲折；巖壁沙灘，浪飛鷗翔……被稱為“福州最美海灣”的連江筱埕鎮(zhèn)定海灣內(nèi)，“海上畫廊”美景惹人沉醉，風光旖旎的“海上牧場”孕育著豐饒的物產(chǎn)。“智慧連江”管理服務中心內(nèi)，“一張圖”上，鼠標輕點，“殷實”的海域資源一覽無余。

通過生態(tài)產(chǎn)品“巧”闖市場，連江打通了自然資源向生態(tài)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、發(fā)展資金的轉(zhuǎn)化路徑。目前，一套自然資源資產(chǎn)負債表及一個自然資源信息管理平臺已全面搭建，“振鮑1號”“振漁1號”等高科技大型深遠海養(yǎng)殖平臺也順利投產(chǎn)，形成企業(yè)發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收節(jié)支和集體收入增長的多方共贏格局，邁出高質(zhì)量發(fā)展的綠色新路。

“好產(chǎn)品”算出“好身價”

“城里的地有地價，城外的海也‘價值不菲’。”“智慧連江”管理服務中心內(nèi)，連江縣發(fā)改局局長陳俊海和深圳中大環(huán)保科技創(chuàng)新工程中心有限公司技術(shù)總監(jiān)曾祉祥就深化自然資源資產(chǎn)負債表相互探討。作為連江生態(tài)產(chǎn)品市場化改革的全程參與者，他們見證了這場變革的神奇“魔力”。

“2017年，自然資源資產(chǎn)負債表啟動試點編制，這是一整套分等級定價、評估的規(guī)范化生態(tài)資源核算體系。”曾祉祥表示，通過該體系，自然資源能定點定量核算，變?yōu)榭闪炕⒂袃r值的生態(tài)產(chǎn)品。

評估和以前有什么不同？以海域價值為例，以往評估只注重海產(chǎn)品價值，也就是實物量價值，卻忽視了其在固碳釋氧、污染物吸收、生物多樣性保護及休閑游憩等方面的無形價值，也就是生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值。

生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值怎么核算？“通過負債表就能實現(xiàn)。”曾祉祥說，這套表包括實物量表、質(zhì)量表、價值表、負債表和流向表等，可實現(xiàn)生態(tài)資源的完整價值核算。

按精準核算后的“價格標簽”，2016年，連江縣自然資源實物資產(chǎn)為717.43億元；自然資源資產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為19356.2億元，海域資源占98%以上，約1.9萬億元。“有形加無形的核算，讓自然資源更‘值錢’，也給生態(tài)損害賠償提供依據(jù)，讓生態(tài)保護意識更強。”曾祉祥說。

摸清“家底”的同時，連江還在全國首創(chuàng)了“一張圖”——連江縣自然資源資產(chǎn)管理平臺。在“一張圖”上能實現(xiàn)隨機空間自然資源資產(chǎn)類別、面積、價值信息的可視查詢、分析、導出，每年增加、利用、破壞、修復等情況也一目了然，可隨時掌握其存量、質(zhì)量、價值、負債及流向變化，把資源“管到底”。

“厚家底”盤活“好市場”

要讓好生態(tài)真正“賣”出“好價錢”，得打通“資源—資產(chǎn)—資本”的鏈條。在生態(tài)產(chǎn)品入市上，連江構(gòu)建起“企業(yè)+集體+漁民”的多元化合作機制。

在筱埕鎮(zhèn)定海灣海域，全國首創(chuàng)的深遠海海魚機械化養(yǎng)殖平臺——“振漁1號”靜佇海中，其設計養(yǎng)殖水體1.3萬立方米。福州力美水產(chǎn)科技有限公司總經(jīng)理許福安在平臺上例行巡視，相比7個月前，超萬尾大黃魚長勢喜人。他告訴記者，深遠海養(yǎng)出的大黃魚品質(zhì)更優(yōu)、價格也更高，按最大投放養(yǎng)殖10萬尾大黃魚算，預計年產(chǎn)值可達1200萬元。

振漁1號和去年9月在苔菉鎮(zhèn)東洛島海域下水的全國首個深遠海鮑魚養(yǎng)殖平臺——振鮑1號，正是連江生態(tài)產(chǎn)品市場化的產(chǎn)物。

為實現(xiàn)“三資”轉(zhuǎn)化，連江通過海域自然資源生態(tài)產(chǎn)品市場化運營，積極引入第三方評估機構(gòu)綜合評估，讓其成為可“變現(xiàn)”的資產(chǎn)。

改革實踐帶來的養(yǎng)殖生態(tài)改善與基礎(chǔ)設施完善，也吸引了社會資本參與。海上裝備領(lǐng)域的領(lǐng)跑者——上海振華重工集團，就帶著振鮑1號和振漁1號養(yǎng)殖平臺入駐，全力打造海上智慧漁場項目。

節(jié)省約60%的養(yǎng)殖勞動力、比近海養(yǎng)殖成活率提高10%……向深海挺進的大動作和實實在在的變化，也調(diào)動了漁民積極性。為降低漁民生產(chǎn)成本和投資風險，連江積極引導企業(yè)與周邊村委會合作經(jīng)營，企業(yè)投資建設平臺，周邊村集體合作經(jīng)營，漁民租用平臺從事養(yǎng)殖，真正實現(xiàn)發(fā)展共贏、利益共享。

據(jù)了解，海上智慧漁場一期項目已與十多家養(yǎng)殖企業(yè)達成初步合作意向。

連江海域資源豐富。記者 葉義斌 攝

振鮑1號。記者 葉義斌 攝

連江縣自然資源資產(chǎn)管理平臺。記者 葉義斌 攝

連江大力發(fā)展海上養(yǎng)殖。記者 葉義斌 攝

工人在黃岐半島人工海藻場項目一期海域作業(yè)。記者 鄒家驊 攝

“好產(chǎn)業(yè)”守住“好生態(tài)”

進軍深海，除了筑起發(fā)展共贏、利益共享的“金山銀山”外，沿海海域生態(tài)環(huán)境也得到改善。守好綠水青山，是連江此番改革的終極目標。如今，一套“企業(yè)+項目+科技”的生態(tài)化保護機制已建起，助力產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從筱埕鎮(zhèn)定海碼頭行船15分鐘，就到了3公里外的“試驗田”。海面上，一個個橙色塑膠浮球隨浪起伏，頗為壯觀。

“這是黃岐半島人工海藻場項目，將推動海域超規(guī)劃養(yǎng)殖問題的最終解決。”陳俊海介紹，項目涉及海域面積5462畝，主要建設新型環(huán)保海帶標準化養(yǎng)殖區(qū)等，同時帶動濱海旅游業(yè)發(fā)展。目前，1170畝的一期項目已建成，聚福源水產(chǎn)公司拍得養(yǎng)殖權(quán)，擬于月底掛苗養(yǎng)殖。

海域超規(guī)劃養(yǎng)殖一直是連江發(fā)展的“痛點”，如何在保護海洋生態(tài)的同時保障漁民生計？連江大力引導近岸漁民進軍灣外深海。依托自然資源資產(chǎn)負債表給海域評估的匹配價值，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展了使用權(quán)評估，每畝海域估價從此前的3000元升到約8000元。據(jù)了解，該行已提供6年期授信貸款1100萬元，用于項目一期基礎(chǔ)設施建設，后續(xù)還將視項目進展再予資金支持。

與傳統(tǒng)舊式網(wǎng)箱與泡沫浮球相比，大型鋼構(gòu)網(wǎng)箱同“網(wǎng)箱+海藻”的生態(tài)化養(yǎng)殖新模式“落地”，加上海底人工魚礁投放，讓立體生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境漸漸形成，既提升水產(chǎn)品質(zhì)量，又改善了海域生態(tài)環(huán)境，更為發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)等打下基礎(chǔ)，真正留住“碧海銀灘”。

政策視角

連江生態(tài)產(chǎn)品改革是踐行“兩山”理論的生動實踐

福州市政府黨組成員、副秘書長、市生態(tài)辦主任 林強

早在2005年，習近平總書記就提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，為探索生態(tài)文明建設指明了方向。而在保持自然資源生態(tài)價值的基礎(chǔ)上，將自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)并發(fā)揮其經(jīng)濟價值，是破題“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的核心所在，也是難點所在。2016年以來，福州市深入推進生態(tài)文明體制改革綜合試驗，致力于破解將自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的難題，在連江縣探索自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化、市場化的生態(tài)資源管理機制，將全縣優(yōu)質(zhì)的自然資源高效管理起來、利用起來，創(chuàng)新自然資源價值實現(xiàn)路徑，有效地將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

生態(tài)產(chǎn)品改革的“連江模式”是踐行“兩山”理論的生動實踐，下一步，我們將深入學習貫徹十九屆四中全會精神，提高自然資源治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，深入推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索創(chuàng)建連江生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺，豐富生態(tài)產(chǎn)品庫，引入生態(tài)產(chǎn)品養(yǎng)殖保險和綠色企業(yè)信貸，完善促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融體系。

親歷者講述

讓傳統(tǒng)養(yǎng)殖更智慧更省心

福州力美水產(chǎn)科技有限公司總經(jīng)理 許福安

我扎根定海灣20多年，見證了那里的點滴變化。連江試點海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，我的老本行也隨之發(fā)生改變。

最早海面上到處是傳統(tǒng)木質(zhì)漁排，透氣性不強、抗風浪能力差。后期換上了塑膠深水大網(wǎng)箱，可是容易成為牡蠣等生物的“家”，導致漁網(wǎng)破損，出現(xiàn)“跑魚”，換網(wǎng)更增加了養(yǎng)殖成本。

現(xiàn)在使用的新型養(yǎng)殖平臺“振漁1號”可以自動旋轉(zhuǎn)，三分之一的網(wǎng)箱露出水面，與空氣、陽光充分接觸，解決了困擾我們許久的附著物難題。平臺還能自動監(jiān)測海水PH值、鹽度和含氧度，我們通過手機就能隨時隨地掌握它的“一舉一動”，實現(xiàn)“一機在手，一目了然”。

現(xiàn)在，“振漁1號”里的大黃魚長勢良好，期待著下月的收成。

走好向深海挺進的每一步

連江縣現(xiàn)代海洋投資有限公司董事長 鄭景武

2016年初公司成立后，盡力做好政府、企業(yè)、金融和漁民間的紐帶，讓一個個項目加快推進。

規(guī)模養(yǎng)殖從近岸進軍灣外深海，資金是我們面臨的重要問題。依托自然資源資產(chǎn)負債表編制和價值確定，農(nóng)發(fā)行開展了示范區(qū)海域使用權(quán)評估，每畝海域“身價”從此前的3000元增至約8000元。

作為全省首例以海域使用權(quán)作為抵押物獲得信貸支持的項目，黃岐半島人工海藻場項目有了6年期授信貸款1100萬元，海域生態(tài)改善、基礎(chǔ)設施完善等一系列利好，也吸引了不少養(yǎng)殖戶的目光。

期待著明年5月首批收成的同時，我們還會繼續(xù)向深海進軍，明年計劃再上40臺套的深海養(yǎng)殖平臺。

“振漁1號”養(yǎng)殖的魚類在搶食。記者 葉義斌 攝