福州：以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理形成四大特色

海峽網(wǎng)9月18日訊 （作者 烏桓）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層黨建、重在關(guān)注民生解決民眾關(guān)切、重在提振精氣神促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)與駐地機(jī)關(guān)、行業(yè)黨組織共駐共建、互聯(lián)互動，以片區(qū)黨組織為牽引，協(xié)調(diào)融入、全面響應(yīng)、立體展開、全力推進(jìn)城市基層治理，增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，則是主題教育中應(yīng)當(dāng)著實抓好的工作之一。

十九大報告要求完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，這對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理提出了新要求。福州市緊扣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律推動城市基層黨建實踐，上世紀(jì)90年代以來，福州市推出的“樓幢黨建”“區(qū)域黨建”“堡壘工程”“一居一支部一項目”黨建實踐風(fēng)生水起，涌現(xiàn)出先鋒村、黎明村、軍門社區(qū)等先進(jìn)典型，推進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建同步提升；“四下基層”“四個萬家”“萬名黨員干部進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”“微心愿”“黨員志愿者”行動等開放融入式黨建及“135”社區(qū)黨建工作模式，在推動農(nóng)村城鄉(xiāng)、城市街居、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)學(xué)校、兩新組織等全面融入、建立兼職委員制、運(yùn)行黨建聯(lián)盟、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員服務(wù)群眾等方面發(fā)揮重要作用。

相對于傳統(tǒng)基層黨建來講，城市基層黨建有著自身鮮明特點，它是城市地域范圍基層黨建的新形態(tài)，是傳統(tǒng)的街道、社區(qū)黨建的升級版，是融合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、城市新興領(lǐng)域黨建的開放式區(qū)域化“大黨建”，是有效應(yīng)對城市發(fā)展挑戰(zhàn)、提升黨的城市工作水平的新型基層黨建。習(xí)近平總書記2014年視察軍門社區(qū)時，對社區(qū)工作提出了“如何讓群眾生活辦事更方便一些、如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些、如何讓群眾感覺更平安更幸福一些”重要指示。新時期城市基層黨建如何貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，著力破解城市基層黨建難題，提高黨建引領(lǐng)基層治理工作整體效應(yīng)，做到“平臺約到、網(wǎng)上簽到、吹哨報到、實績送到”，“雙線”共舞，這是福州城市基層黨建的新課題。

福州市委加大黨建引領(lǐng)基層治理工作，不斷提升黨的建設(shè)執(zhí)行力，探索推進(jìn)城市基層黨組織共駐、共建、共享、共贏、共榮模式，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。按照市委的統(tǒng)一部署，全市基層黨組織圍繞“大黨建”理念整合城市區(qū)域黨建資源，通過黨建與業(yè)務(wù)、黨建與基層、黨建與群眾融合使組織建設(shè)、組織活動貼近實效，不斷提高黨員參加組織活動積極性、主動性與創(chuàng)造性；通過黨建與日常生活融合讓黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)落到實處，充分發(fā)揮在城市基層黨建中街道黨工委聯(lián)結(jié)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，使融合式黨建轉(zhuǎn)換成物質(zhì)的力量、激發(fā)出內(nèi)生活力，推動城市黨的建設(shè)質(zhì)量有效提升。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市委組織部一年多來立足改革創(chuàng)新、努力探索破解城市基層黨建上述難題，配套出臺城市基層黨建共駐共建等相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計與整體謀劃，工作取得可喜收獲，并形成四大特色：

——堅持上下聯(lián)動，構(gòu)建全面覆蓋的組織體系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，全市從建立街道大黨工委、社區(qū)大黨委到建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系黨建貫通模式，以體制改革破解街道權(quán)責(zé)失衡的問題，賦權(quán)一線，擴(kuò)能街道，明確街道在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動區(qū)域發(fā)展8個方面的職能定位，推動街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。市委逐級明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮市委規(guī)劃指導(dǎo)作用、區(qū)委“一線指揮部”作用、街道黨（工）委“龍頭”帶動作用和社區(qū)黨組織落實兜底作用，把四級貫通聯(lián)動起來，保證城市基層黨建有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。街道注重整合調(diào)動各類黨建資源形成區(qū)域化的黨建整體合力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，全市設(shè)立街道大工委、黨建促進(jìn)會、社區(qū)“黨建聯(lián)盟”形成例會與工作推動制度，選聘830名社區(qū)“兼職委員”推動1200多個駐區(qū)單位與街道社區(qū)共駐共建。注重工作陣地建設(shè)，全力建好社區(qū)辦公活動場所和黨群服務(wù)中心、街道黨校（教學(xué)點）、黨員政治生活館等，實現(xiàn)“一區(qū)一館（黨員政治生活館）”“一街一中心（黨建服務(wù)中心）一黨校”的初步目標(biāo)，并引導(dǎo)讓機(jī)關(guān)企業(yè)等資源盤活，讓群眾活動場所充裕。注重在工作統(tǒng)籌上以街道黨組織為中心推進(jìn)體制改革賦權(quán)，為基層黨建、營商環(huán)境、公共服務(wù)、公共管理等提供扁平服務(wù)，形成“1+4+N”模式從網(wǎng)格化服務(wù)管理延伸到智慧化“雙線”服務(wù)管理，有機(jī)融合線上線下“兩張大網(wǎng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

——堅持多位同動，形成貼切活躍的便民體系。從治理機(jī)制上入手，從簡單利益鏈結(jié)到共同價值聯(lián)結(jié)引領(lǐng)更多居民群眾和駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)主動融入轄區(qū)治理共同體，強(qiáng)化街道在城市基層黨建中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)下的民主協(xié)商、管理機(jī)制作用，破解街道小區(qū)服務(wù)管理難題。加強(qiáng)對社區(qū)的工作支持和資源保障，以社區(qū)黨組織為主渠道落實上級部門支持社區(qū)的各項惠民舉措，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)職能，注重體現(xiàn)黨的主張和工作色彩，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，全市1.5萬多支黨員志愿服務(wù)隊常年活躍在街道社區(qū)，累計開展各類黨員志愿服務(wù)活動12.3萬場次。深入實施“紅色領(lǐng)航工程”，推動基層黨組織和黨員在城市各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用。全市建立1600多個建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部，推廣成立“紅色業(yè)委會”，將黨的工作觸角延伸到治理“神經(jīng)末梢”。在推進(jìn)城市基層黨建中不斷完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，為居民群眾提供精細(xì)化服務(wù)，讓“平臺約到、網(wǎng)上簽到、吹哨報到、實績送到”實體化、網(wǎng)格化、透明化。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織和社會組織等多元主體參與社區(qū)治理，形成貼切活躍的便民體系。

——堅持服務(wù)共有，促進(jìn)立體方便的親民體系。把黨群服務(wù)中心打造成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的堅強(qiáng)陣地，依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，讓黨員在家門口能找到黨的組織、群眾在家門口能享受便利服務(wù)。全市依托街道社區(qū)黨建服務(wù)中心（站點）、園區(qū)黨群活動中心等平臺，讓片區(qū)單位、融入部門推廣錯時延時、預(yù)約上門綜合提供黨建業(yè)務(wù)辦理、綜合治理、市場監(jiān)管、便民代辦、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類服務(wù)。分類推進(jìn)居民小區(qū)黨支部建設(shè)，設(shè)立功能型黨小組，發(fā)揮小區(qū)居民、黨員特長，圍繞群眾需求開展服務(wù)，形成街鎮(zhèn)黨（工）委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組的五級黨建網(wǎng)格體系，延伸基層黨建工作觸角。南街街道三坊七巷社區(qū)結(jié)合三坊七巷“里坊制”成立11個坊巷黨支部，打造“坊巷黨建”與多條紅色線路，黨建引領(lǐng)服務(wù)坊巷周邊商戶、群眾。建立優(yōu)勢互補(bǔ)的資源共享機(jī)制，全市運(yùn)用“黨建超市”讓各街鎮(zhèn)、社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，約定涵蓋場所開放、文明創(chuàng)建、應(yīng)急搶險等在內(nèi)的服務(wù)項目的“供需清單”，努力實現(xiàn)資源互補(bǔ)、共駐共建的線上線下握手與互動，動員各駐區(qū)單位將部分黨建資源和停車場、運(yùn)動場等各類公共服務(wù)設(shè)施向黨組織和社會公眾開放，努力緩解公共資源緊張的問題，通過服務(wù)共有共聯(lián)把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過資源共享把各方積極性調(diào)動起來，讓黨組織更親民更活躍更有影響力。

——堅持隊伍建強(qiáng)，打造雙線互動的福州模式。全市建立互聯(lián)互通的黨建網(wǎng)格機(jī)制，依托“福州黨建超市”“福州黨員志愿者”“福州兩新黨建”“福州數(shù)字黨建”等黨建平臺，初步構(gòu)建起市區(qū)、與街道單位企業(yè)學(xué)校兩新組織、與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格劃分和居民小區(qū)黨組織設(shè)置，將轄區(qū)的市直機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、市屬學(xué)校、兩新組織、醫(yī)院等與居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)協(xié)會等納入網(wǎng)格，并逐步成立網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心的黨建資源整合機(jī)制，實現(xiàn)條塊結(jié)合、塊來統(tǒng)籌、條來參與、共建共享的城市基層黨建新局面。同時注重抓好城市基層黨建專職工作者、社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，全市探索在編制、職數(shù)、待遇等方面傾斜基層，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)黨務(wù)工作者、社區(qū)工作者隊伍，把它作為“平臺約到、網(wǎng)上簽到、吹哨報到、實績送到”的基礎(chǔ)，探索完善“社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記—街道副職”和“社區(qū)工作者—助理社會工作師—社會工作師”雙軌培養(yǎng)成長機(jī)制，努力破解基層黨務(wù)人才緊缺難題，目前全市5000多名社區(qū)工作者取得上崗資格，73名社區(qū)書記競聘入編事業(yè)單位，347名城市黨務(wù)工作者以社會購買服務(wù)方式在社區(qū)黨的工作崗位上為民工作，第二批465名目前正在招聘之中。初步達(dá)到了組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠、治理有效用、社會評價好的目標(biāo)。