《福州市城市內(nèi)河管理辦法》特色內(nèi)容答記者問

原標(biāo)題：《福州市城市內(nèi)河管理辦法》特色內(nèi)容答記者問

改造后的流花溪水清岸綠，景色宜人。記者 葉義斌 攝

海峽網(wǎng)5月22日訊 （福州日?qǐng)?bào)記者 李白蕾 實(shí)習(xí)生 詹彥）福州依水而生、傍水而興，城區(qū)河網(wǎng)密布、溝汊縱橫，是國(guó)內(nèi)水網(wǎng)平均密度最大的城市之一。福州人臨水而居、擇水而憩，內(nèi)河讓有福之州更加有福。21日，市人大常委會(huì)召開《福州市城市內(nèi)河管理辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。法規(guī)特色內(nèi)容有哪些？記者采訪了市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以答記者問形式進(jìn)行解讀。

問：為什么要修訂這部法規(guī)？

答：《福州市城市內(nèi)河管理辦法》自1993年頒布施行以來(lái)，經(jīng)過多次修訂，對(duì)保護(hù)和改善福州市城市內(nèi)河水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河管理工作規(guī)范化、法治化發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近幾年福州市水系綜合治理工作全面深入推進(jìn)，內(nèi)河管理體制和管理方式的完善和創(chuàng)新，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前管理的需要，存在體制機(jī)制與實(shí)際管理需求不相適應(yīng)、部分條款與上位法規(guī)定不一致等問題。為鞏固內(nèi)河治理成效，將我市內(nèi)河治理實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以地方性法規(guī)的形式固化下來(lái)，更好地適應(yīng)福州市水系治理新要求，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河水清、河暢、安全、生態(tài)的目標(biāo)，有必要啟動(dòng)《辦法》修訂工作。這部法規(guī)經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議后，提請(qǐng)市十五屆人大三次會(huì)議審議，獲高票通過，是我市第一部以大會(huì)立法形式通過的實(shí)體性法規(guī)。

問：這部法規(guī)的主要內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？

答：《辦法》共三十三條，主要圍繞適用范圍、管理體制、建設(shè)要求、禁止行為和法律責(zé)任等方面對(duì)城市內(nèi)河的管理工作進(jìn)行規(guī)范。

問：內(nèi)河管理哪些新機(jī)制被寫入法規(guī)？

答：河長(zhǎng)制、名錄制度、聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制均被寫入法規(guī)。河長(zhǎng)制有利于更好地落實(shí)主體責(zé)任，更高效地解決內(nèi)河管理中出現(xiàn)的問題。名錄制度可界定管理的邊界和層次，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，突出管理重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)河治理成果。聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制則可聯(lián)合調(diào)度庫(kù)湖閘站，聯(lián)動(dòng)排水引水，實(shí)施排水防澇、生態(tài)補(bǔ)水，鞏固并提升城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。

問：法規(guī)體現(xiàn)了內(nèi)河管理哪些新理念？

答：一是生態(tài)理念。在編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，即要求要滿足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等需要；內(nèi)河治理等工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)要求；城市內(nèi)河的清淤，要及時(shí)控制和消除內(nèi)源污染，修復(fù)城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。二是系統(tǒng)治理理念。內(nèi)河治理等工程建設(shè)除滿足沿河駁岸退距、內(nèi)河自然形態(tài)、水體流動(dòng)等要求外，還應(yīng)同步建設(shè)綠地、慢行交通系統(tǒng)、照明等設(shè)施。三是信息化理念。要求對(duì)城市內(nèi)河有關(guān)設(shè)施狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，建立和完善城市內(nèi)河檔案，實(shí)行信息化管理。四是市場(chǎng)運(yùn)作理念。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等多種形式，吸引社會(huì)力量參與城市內(nèi)河的治理和管養(yǎng)。

福州團(tuán)省人大代表視察城區(qū)內(nèi)河整治成效，為福州市城市內(nèi)河管理辦法立法工作建言獻(xiàn)策。記者 李白蕾 攝

問：本輪城市內(nèi)河治理過程中，實(shí)施了不少新的管理措施，這些新措施有沒被寫入法規(guī)？

答：內(nèi)河管理新措施對(duì)于改善城市內(nèi)河水體質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，其中不少已被寫入法規(guī)。如實(shí)行新工作體制，整合了市建設(shè)、水利、城管等涉水部門的管理職責(zé)，確定由市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為我市城市內(nèi)河行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門依職責(zé)分工進(jìn)行協(xié)管，避免多頭管理；改造內(nèi)河沿岸景觀，要求城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，依不同情況分類整改或拆除，提升內(nèi)河周邊環(huán)境，確保城市內(nèi)河岸綠景美；嚴(yán)禁設(shè)置排污口，規(guī)定除市政污水處理設(shè)施的出水口外，不得新建、改建、擴(kuò)建排污口，設(shè)置出水口、雨水排放口要經(jīng)過審批，并編號(hào)建檔，實(shí)施監(jiān)督管理。

問：法規(guī)在法律責(zé)任方面的規(guī)定有什么特色？

答：《辦法》結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)城市內(nèi)河管理中常出現(xiàn)的違法行為作出禁止性規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。主要特色體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是針對(duì)我市較為常見，但上位法并未規(guī)定的違法行為，根據(jù)《行政處罰法》賦予的權(quán)限，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。二是對(duì)上位法已有規(guī)定，但對(duì)城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的行為，在上位法規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，適當(dāng)提高了處罰的下限。三是對(duì)上位法已有規(guī)定，但在我市不常發(fā)生的行為，不再重復(fù)設(shè)定，依照上位法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。另外，為了提高法規(guī)震懾力，法規(guī)創(chuàng)新性引入信用懲戒機(jī)制，對(duì)于一些違法情節(jié)嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)造成不良影響的違法行為主體，將被記入我市公共信用信息平臺(tái)。

工人在屏東安裝官網(wǎng)。記者 葉義斌 攝