福州居民生活用水調(diào)價(jià) 擬上調(diào)水價(jià)和污水處理費(fèi)

時(shí)隔6年，福州今日再次舉行了城區(qū)（不含馬尾）居民生活用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，對(duì)水價(jià)和污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)方案進(jìn)行聽證。

25名聽證會(huì)參加人普遍支持水價(jià)適度上調(diào)，并就加快管網(wǎng)建設(shè)等方面提出的建議。據(jù)悉，這些建議將為政府最終制定調(diào)價(jià)方案提供參考。

為什么調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部委要求，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。

福州市城區(qū)現(xiàn)行污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：民用水（含居民生活、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等）0.85元/噸，特種行業(yè)（桑拿、洗車、足浴、純凈水業(yè)等）1.50元/噸，其他行業(yè)用水（除民用水和特種行業(yè)用水外的所有用水）1.10元/噸。城區(qū)2013-2015年污水處理費(fèi)收入分別為2.06億元、2.15億元、2.21億元。同期市財(cái)政購(gòu)買污水處理服務(wù)支出分別為2.39億元、2.72億元、3.34億元。

此次擬自2017年1月1日起將城區(qū)居民生活用污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至0.95元/噸（特種行業(yè)用水?dāng)M調(diào)為1.80元/噸、其他行業(yè)用水?dāng)M調(diào)為1.40元/噸），預(yù)計(jì)年可征收污水處理費(fèi)2.89億元，可相對(duì)平衡財(cái)政購(gòu)買污水處理服務(wù)支付。

為什么調(diào)整自來水價(jià)格

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水價(jià)調(diào)整周期一般為5年，或價(jià)格主管部門成本監(jiān)審認(rèn)定的供水成本變動(dòng)幅度達(dá)到或超過20%時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。

福州城區(qū)上一輪自來水價(jià)格調(diào)整是2010年9月，至今已6年?，F(xiàn)行終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：民用水1.70元/噸，特種行業(yè)用水3元/噸，其他行業(yè)用水1.90元/噸，平均水價(jià)1.778元/噸。

根據(jù)福州市物價(jià)局價(jià)格成本監(jiān)審分局對(duì)市自來水公司定價(jià)成本測(cè)算，2015年供水企業(yè)實(shí)際定價(jià)成本已達(dá)1.903元/噸，單位成本高出終端水價(jià)0.125元/噸，年虧損達(dá)3000多萬元。

自來水價(jià)格調(diào)整方案怎么制定

方案一，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率4.9%測(cè)算（以2015年售水量和實(shí)際定價(jià)成本為基礎(chǔ)測(cè)算），民用水和其他行業(yè)用水價(jià)格分別提高0.50元/噸，特種行業(yè)用水價(jià)格提高2元/噸，即民用水價(jià)格調(diào)整為2.20元/噸，特種行業(yè)用水價(jià)格調(diào)整為5元/噸，其他行業(yè)用水價(jià)格調(diào)整為2.40元/噸，水價(jià)執(zhí)行周期為5年。若按此價(jià)格調(diào)整，平均水價(jià)將調(diào)整為2.282元，平均調(diào)價(jià)金額0.504元/噸，平均調(diào)價(jià)幅度28.35%，預(yù)計(jì)年可增加水費(fèi)收入約1.28億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約8100萬元。

方案二，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%測(cè)算，民用水和其他行業(yè)用水價(jià)格分別提高0.70元/噸，特種行業(yè)用水價(jià)格提高2元/噸，即民用水價(jià)格調(diào)整為2.40元/噸，特種行業(yè)用水價(jià)格調(diào)整為5元/噸，其他行業(yè)用水價(jià)格調(diào)整為2.60元/噸，水價(jià)執(zhí)行周期7年?？紤]用戶承受能力，民用水和其他行業(yè)用水價(jià)格擬采取一次調(diào)價(jià)（聽證）分步實(shí)施方式調(diào)整到位，調(diào)價(jià)第1-3年上調(diào)0.40元/噸，第4年起再上調(diào)0.30元/噸。若按此價(jià)格調(diào)整，第一階段平均水價(jià)將調(diào)整為2.183元，平均調(diào)價(jià)幅度22.78%，預(yù)計(jì)年可增加水費(fèi)收入約1.03億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約5600萬元；第二階段平均水價(jià)將調(diào)整為2.482元，平均調(diào)價(jià)幅度13.7%。價(jià)格調(diào)整到位后預(yù)計(jì)年可增加水費(fèi)收入1.78億元，考慮到第二階段調(diào)價(jià)實(shí)施后東南區(qū)水廠工藝改造項(xiàng)目投產(chǎn)新增成本因素，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約6700萬元。

方案的制定還考慮與其他城市水價(jià)的對(duì)比。對(duì)比全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和省內(nèi)廈門、泉州兩市居民生活用自來水價(jià)格，目前福州水價(jià)在33個(gè)城市中排名與烏魯木齊、銀川并列第26位；如果采用方案一，價(jià)格與廈門持平，在33個(gè)城市中排名16位；如果采用方案二，排名處于18位。

另外，此次還擬對(duì)階梯水量、水價(jià)比例的規(guī)定予以完善，即第一階梯水量保持不變?yōu)?8（含）噸/月戶(用戶覆蓋率83.46%)，第二階梯水量由現(xiàn)行19-25（含）噸/月戶調(diào)整為19-29（含）噸/月戶(用戶覆蓋率95.24%)，第三階梯由現(xiàn)行26噸/月戶以上用水量調(diào)整為30噸/月戶以上用水量；階梯水價(jià)比例由現(xiàn)行1：1.5：2調(diào)整為1：1.5：3。

對(duì)多人口（五人及以上人口）家庭擬適當(dāng)增加階梯水量減輕多人口家庭用水負(fù)擔(dān)，即按每增加1人月用水量增加4噸，每戶最高月增加水量不超過20噸的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整分檔水量。

水價(jià)調(diào)整對(duì)居民生活有何影響

此次水價(jià)（污水、自來水）調(diào)整涉及居民生活用水部分按第一方案累計(jì)調(diào)價(jià)額為0.60元/噸。福州市城區(qū)居民月戶均用水量為14.8噸，平均用水量低于第一階梯水量，按照第一階梯每戶每月18噸基本用水量計(jì)算，家庭用水支出增加10.80元/月，單個(gè)家庭增加水費(fèi)支出129.60元/年。按福州市2015年城區(qū)戶籍家庭平均人口數(shù)測(cè)算人均增加支出43.2元/年，占年人均可支配收入的0.12%。

按第二方案累計(jì)調(diào)價(jià)額0.8元/噸，同口徑測(cè)算占年人均可支配收入的0.16%，但由于實(shí)行分步調(diào)價(jià)，且隨著人均可支配收入逐年增加，方案二對(duì)城鎮(zhèn)居民生活影響較第一方案低。

聽證會(huì)參加人怎么說

聽證會(huì)上，25名參加人各抒己見，大部分參加人贊同水價(jià)上調(diào)，其中多數(shù)代表傾向方案二。

有代表認(rèn)為，適當(dāng)提高水價(jià)可以通過價(jià)格杠桿增強(qiáng)節(jié)約水資源的觀念，同時(shí)方案二調(diào)價(jià)窗口期較長(zhǎng)，可以倒逼供水企業(yè)改革機(jī)制，降低成本。

數(shù)據(jù)顯示，2015年福州城區(qū)市政管網(wǎng)漏失率近20%，小區(qū)管網(wǎng)漏失率15%，占比較大，參加人們建議供水企業(yè)和政府部門應(yīng)加快管網(wǎng)改造，提高供水利用率。預(yù)計(jì)未來5年，福州市自來水公司將投入2.5億元用于供水管網(wǎng)更新改造，小區(qū)二次供水環(huán)節(jié)也將投入建設(shè)改造資金5.02億元。

同時(shí)，還有一部分參加人強(qiáng)調(diào)，要照顧到低收入群體的承受能力。有參加人提出，可以借鑒廣州的做法，對(duì)低收入群體，給予每人每月7立方米按0.7元/噸收費(fèi)的優(yōu)惠，超出部分按基準(zhǔn)價(jià)格收費(fèi)。