減免投標(biāo)保證金，讓企業(yè)“輕裝上陣”——“集中整治惠民生”系列報(bào)道③

東南網(wǎng)1月8日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 徐文錦）近日，廈門(mén)市錦祥建設(shè)工程有限公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理李沙打開(kāi)廈門(mén)市公共資源交易中心線上平臺(tái)，上傳了公司的3年A級(jí)信用憑證以及其他相關(guān)材料，便完成了投標(biāo)申請(qǐng)。

“現(xiàn)在投政府投資項(xiàng)目，只要信用好，不需要提交大額的投標(biāo)保證金。2024年，公司參與了50多個(gè)政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，根據(jù)政策共減免投標(biāo)保證金700余萬(wàn)元，切實(shí)為我們小微企業(yè)減輕了資金壓力！”面對(duì)廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委同志的回訪，李沙高興地說(shuō)。

一直以來(lái)，企業(yè)參與招投標(biāo)需要繳納投標(biāo)保證金，雖然在一定程度上保證了合同履約，但現(xiàn)金保證金形式暴露出資金數(shù)額大、占用周期長(zhǎng)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，特別是給參與投標(biāo)較多的中小企業(yè)增加了資金成本，讓它們?cè)趨⑴c投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)倍感壓力。

“針對(duì)政府投資項(xiàng)目，2015年以前，每投一個(gè)標(biāo)都要用現(xiàn)金作投標(biāo)保證金，低則幾萬(wàn)元，最高達(dá)80萬(wàn)元，退回周期從10多天到3個(gè)月不等，一旦想多投項(xiàng)目，公司資金流壓力就會(huì)很大。”李沙對(duì)當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新，“有時(shí)遇到一些想投的項(xiàng)目，無(wú)奈資金不足，也只能放棄。”

除現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金外，也可以使用銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票作為交易擔(dān)保。“但出具銀行保函也很麻煩，不僅要專(zhuān)門(mén)跑到銀行，還需要查驗(yàn)企業(yè)資信情況，花費(fèi)約2000元的手續(xù)費(fèi)才能出具，如果沒(méi)中標(biāo)的話這個(gè)錢(qián)也打水漂了。”李沙說(shuō)。

轉(zhuǎn)機(jī)，始于2024年4月我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治。

福建省紀(jì)委監(jiān)委把工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范突出問(wèn)題列入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目，其中涉及減免投標(biāo)保證金這一企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。“我們督促職能部門(mén)出臺(tái)政策規(guī)定，監(jiān)督推動(dòng)其加大執(zhí)行力度，并壓實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)打造公平、公正、規(guī)范、透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。”省紀(jì)委監(jiān)委集中整治專(zhuān)班有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在廣泛調(diào)研、綜合研判的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委牽頭相關(guān)省直部門(mén)制定《關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展全省政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免工作的通知》《保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)九條措施》，對(duì)依法必須招標(biāo)且標(biāo)的金額在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目，免予收取無(wú)失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)推行“信用+承諾”制度，實(shí)行投標(biāo)保證金差異化繳納等工作措施，為降低招投標(biāo)交易成本提供制度保障。

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改部門(mén)緊密溝通，收集問(wèn)題線索，推動(dòng)整改落實(shí)，并組織省直相關(guān)部門(mén)分赴九市一區(qū)開(kāi)展下沉督導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、質(zhì)效不佳的地區(qū)部門(mén)開(kāi)展談話，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。

2024年10月，某招標(biāo)代理在對(duì)“漳浦縣公安局馬坪派出所業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，未及時(shí)貫徹政策精神，將“收取投標(biāo)保證金”條款寫(xiě)在招標(biāo)文件中。當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后，第一時(shí)間督促漳浦縣住建局聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主和代理單位，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行提醒談話，并詳細(xì)解讀文件精神，確保其充分了解政策要求。最終該次項(xiàng)目招標(biāo)為1140家投標(biāo)單位減免了投標(biāo)保證金約1.59億元。

集中整治期間，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還會(huì)同各級(jí)發(fā)改部門(mén)，督促各地各部門(mén)標(biāo)后及時(shí)為投標(biāo)人退還保證金及利息，同時(shí)開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，全面梳理問(wèn)題清單，全程壓實(shí)清退責(zé)任，及時(shí)聯(lián)系清退對(duì)象。

與此同時(shí)，面對(duì)減免投標(biāo)保證金可能降低圍標(biāo)串標(biāo)成本的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，省發(fā)改委還牽頭制定了監(jiān)管工作指引，優(yōu)化升級(jí)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)數(shù)字化智能化監(jiān)管，扎緊制度籠子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全省累計(jì)為1648個(gè)必須招標(biāo)項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金超千億元，平均免收投標(biāo)人保證金金額12萬(wàn)元/次，切實(shí)增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感。