福建：守護(hù)“腳下的安全” 為百萬井蓋“上戶口”

核心提示

我們幾乎每天都在馬路上經(jīng)過，馬路上的井蓋看似不起眼，其實(shí)事關(guān)行人“腳下的安全”，小井蓋連著大民生。今年5月，我國多地發(fā)生行人掉入窨井事故，再次引發(fā)公眾對(duì)井蓋安全的關(guān)注。

如今，邊走路邊看手機(jī)的“低頭族”越來越多。窨井蓋缺失，曾頻繁造成人員傷亡。2020年，最高檢聯(lián)合最高法、公安部出臺(tái)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，針對(duì)窨井蓋治理向住建部制發(fā)“四號(hào)檢察建議”。這份維護(hù)公共安全的檢察建議，促使問題井蓋整治行動(dòng)大規(guī)模鋪開。

正值汛期，我省如何整治窨井蓋安全隱患？有哪些創(chuàng)新做法？還存在哪些痛點(diǎn)？記者了解到，經(jīng)過多年努力，我省已經(jīng)普查建檔141萬多個(gè)窨井蓋。未來，仍有100多萬個(gè)井蓋等待“落戶”管理，以更好地守護(hù)行人“腳下的安全”。

井蓋管理

邊普查邊整治任務(wù)完成過半

不久前，福州市民林先生發(fā)現(xiàn)倉山區(qū)南臺(tái)大道綠化帶上有一處井蓋缺失。這個(gè)深約1米、寬約50厘米的無蓋井，成了來往市民的安全隱患。責(zé)任單位南昌市第二建筑工程有限公司得知此信息后，2小時(shí)內(nèi)便對(duì)安全隱患進(jìn)行了整治。

快速反應(yīng)，有效解決，是有關(guān)政策文件對(duì)問題井蓋整治的基本要求。2021年，住建部等6部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》提出，到2023年底前，基本完成各類窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專項(xiàng)行動(dòng)，窨井蓋安全隱患得到有效治理。

針對(duì)問題井蓋的四種情形，《指導(dǎo)意見》明確了治理方向：對(duì)存在破損、下沉、松動(dòng)等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對(duì)窨井蓋缺失的，要及時(shí)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)裝；對(duì)低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對(duì)已確認(rèn)廢棄的窨井，要限期完成填埋。

“一蓋一編碼、一井一檔案”，我省窨井蓋安全管理情況如何？記者從我省有關(guān)部門了解到，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省共有各類窨井蓋257.5萬個(gè)，已普查建檔141萬多個(gè)，占比過半，但仍有100多萬個(gè)窨井蓋等待“落戶”管理。

記者獲悉，普查中，工作人員會(huì)對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)逐井核實(shí)，對(duì)每座井的具體位置、型號(hào)、建設(shè)年限、使用情況建立信息臺(tái)賬，以便后期納入數(shù)字化信息管理平臺(tái)。對(duì)普查建檔過程中發(fā)現(xiàn)的問題井蓋，按照邊普查邊整治的原則，對(duì)問題窨井蓋實(shí)行銷賬式管理，力爭(zhēng)消除安全隱患。

據(jù)介紹，為規(guī)范普查建檔工作，我省已制定出臺(tái)《全省窨井蓋安全專項(xiàng)排查數(shù)據(jù)內(nèi)容及結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》。2021年以來，全省共整治問題窨井蓋近8萬個(gè)，整治方式以維修和加裝防墜裝置為主，少量進(jìn)行補(bǔ)裝和填埋處理。

成績(jī)的背后，有不少待解的管理難題。記者了解到，窨井蓋以市政類和通信類為主，也有電力類、廣電類和交通類等，由于窨井蓋種類及規(guī)格不一，且涉及產(chǎn)權(quán)單位多，在整治時(shí)面臨標(biāo)準(zhǔn)不完善、責(zé)任單位各自為政、資金來源渠道復(fù)雜等情況，這些正考驗(yàn)整治效果。

今年4月底印發(fā)的《2022年福州市城鄉(xiāng)品質(zhì)提升實(shí)施方案》中，有關(guān)井蓋整治的責(zé)任單位多達(dá)10余家，包括建設(shè)局、交通局、通管辦、“智慧福州”管理服務(wù)中心、園林中心、供電公司、三大電信運(yùn)營商、廣電網(wǎng)絡(luò)、城投、地鐵、水務(wù)等部門。實(shí)現(xiàn)井蓋安全、平整、牢固，全面消除缺損、響動(dòng)、凹凸不平、防墜網(wǎng)缺失等問題，需要協(xié)調(diào)的部門數(shù)量眾多。

各地探索

創(chuàng)新安全管理和靜音守護(hù)之道

井蓋雖小，卻連著大民生。

井蓋之下，有各種供排水、燃?xì)?、電力、供熱、通信等功能的管路和線路，是城市運(yùn)行的血脈；井蓋之上，保持外觀平整、明確管理責(zé)任是車行人行安全的重要保障。

如何管理、養(yǎng)護(hù)井蓋，保障行人“腳下的安全”？記者了解到，我省主要從政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和典型推廣上下功夫，并先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理提升道路平整度的緊急通知》《關(guān)于推廣應(yīng)用可調(diào)式防沉降檢查井蓋的通知》。2022年，窨井蓋治理被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作內(nèi)容，并納入省對(duì)市績(jī)效考核指標(biāo)體系。

為推進(jìn)井蓋整治工作，我省推動(dòng)各地各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在省、市、縣三級(jí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。如廈門、南平等地成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“井蓋辦”或工作專班；寧德等地探索應(yīng)用履責(zé)提示函強(qiáng)化相關(guān)部門（單位）主體責(zé)任。

廈門市政集團(tuán)環(huán)科排水公司，管轄廈門市級(jí)雨污管網(wǎng)，排水窨井共16475個(gè)。公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳國棟介紹，公司管轄范圍內(nèi)的窨井全部安裝了尼龍材質(zhì)的防墜落安全網(wǎng)，其使用年限為5年，“我們公司每半年會(huì)對(duì)防墜落安全網(wǎng)檢查一次，并根據(jù)實(shí)際情況每3~5年對(duì)防墜落安全網(wǎng)進(jìn)行更換，以確保運(yùn)行安全”。

“安全網(wǎng)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)最大可靜載承載200公斤，兩個(gè)人同時(shí)站在安全網(wǎng)上不會(huì)墜落。”建設(shè)單位中鐵十七局技術(shù)負(fù)責(zé)人郝雷征介紹，思明區(qū)新改造的雨水井、污水井均要求安裝安全網(wǎng)，否則不能通過驗(yàn)收。

記者近日來到在建的福州地鐵6號(hào)線潘墩站附近，在潘墩路與林浦路交叉路口，車來車往交通繁忙。這里的井蓋已經(jīng)完成了整治，不僅沒有安全隱患，還實(shí)現(xiàn)了“靜音”。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，當(dāng)汽車輪胎軋過井蓋時(shí)，幾乎聽不到“咣當(dāng)”的響聲。

記者從福州市市政工程中心了解到，原來，這里新安裝了“靜音井蓋”。據(jù)介紹，早期井蓋座的材質(zhì)主要是砼或鑄鐵，砼材質(zhì)井蓋易破損，鑄鐵井蓋響聲大、易跳動(dòng)，井蓋周邊的瀝青路面容易松散、破損，井墻磚體也容易受損下沉。而更換后的可調(diào)式球墨鑄鐵的井蓋，不僅解決了路面接茬處高低差，還能有效降低噪聲。

據(jù)介紹，為了全面推廣這項(xiàng)工作，福州市市政工程中心還編印了整改標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)、制作了可調(diào)式井蓋更換安裝示范PPT和井蓋更換調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工藝流程視頻，總結(jié)出12個(gè)步驟，以便各參建單位按要求和規(guī)范進(jìn)行施工。

路面“不跳、不響、不積水”，人行道“平平坦坦、工工整整”，是福州市整治井蓋的目標(biāo)。記者了解到，福州依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，將井蓋整治工作分解為信息收集—立案—派遣—處置—核查—結(jié)案6個(gè)閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，對(duì)存在安全隱患的井蓋，“數(shù)字城管”平臺(tái)以急要件形式立案，處置責(zé)任單位二環(huán)以內(nèi)60分鐘、二環(huán)以外90分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)于暫時(shí)無法確定責(zé)任單位的“無主井蓋”，“數(shù)字城管”平臺(tái)先派件至路權(quán)管理部門甄別確定權(quán)屬部門，最終仍無法確定處置責(zé)任單位的，則按規(guī)定進(jìn)行兜底處置。

在應(yīng)急處置方面，記者了解到，我省各地正積極組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，備足相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建立完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確快速修復(fù)時(shí)限，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。例如泉州市要求對(duì)缺失、移位的窨井蓋，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或者收到通知后2小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)。在巡查方面，我省各地普遍形成“網(wǎng)格巡查”+“產(chǎn)權(quán)單位自巡自查”+“主管部門檢查”相結(jié)合的模式。

建立標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)窨井蓋高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，整治一個(gè)破損井蓋，需要花費(fèi)超過1400元，包括路面切割修復(fù)、井蓋更換、人工等花費(fèi)，整治10萬個(gè)井蓋，花費(fèi)將超過1億元。

標(biāo)準(zhǔn)太高，整治經(jīng)費(fèi)高，標(biāo)準(zhǔn)太低，不能有效整治問題井蓋。怎么辦？記者了解到，目前，我省已啟動(dòng)窨井蓋全生命周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，正在爭(zhēng)取列入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

新建井蓋要放在哪個(gè)位置，用什么材質(zhì)；不平整、有噪聲的井蓋怎么整治，有裂縫的、缺失的如何整治？我省有關(guān)部門將制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并聯(lián)合福州市規(guī)劃院等單位，根據(jù)不同類型窨井蓋實(shí)際情況，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、管護(hù)、維修等全生命周期監(jiān)管提供充分依據(jù)與明確標(biāo)尺，推動(dòng)窨井蓋高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理。

據(jù)介紹，今后，新建的道路井蓋將嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)來管理，存量井蓋將在資金和管理?xiàng)l件具備后，逐步納入新標(biāo)準(zhǔn)體系。在資金來源上，我省正推動(dòng)各地形成項(xiàng)目清單，籌集治理資金。數(shù)據(jù)顯示，目前全省已有15個(gè)窨井蓋普查、建檔、整治項(xiàng)目入庫。

記者了解到，我省各地依托地下管線地理信息系統(tǒng)開展窨井蓋信息化管理，已將89萬個(gè)窨井蓋納入其中。目前，各設(shè)區(qū)市正在以城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)或升級(jí)窨井蓋信息化管理系統(tǒng)，借助信息化、智能化提升管理水平，全省已有智能窨井蓋超1500個(gè)。

井蓋不再“咬人”、吵人，布局更加科學(xué)、更加平整，群眾才能感到舒適、放心。小井蓋的管理，折射出城市建設(shè)的智慧和溫度，彰顯了大民生。眼下，我省正大力推進(jìn)窨井蓋治理工作，加大普查建檔力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，為群眾出行安全保駕護(hù)航。

本報(bào)記者 游笑春