中國(guó)電子煙監(jiān)管舉措升級(jí) 嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)推銷 阻斷“第一口煙”

新華社發(fā)

在美國(guó)洛杉磯貨架上的電子煙產(chǎn)品。

新華社發(fā)

針對(duì)電子煙的監(jiān)管舉措再度升級(jí)——近日，國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通告要求，不得向未成年人銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

以“健康”面貌出現(xiàn)，卻成為年輕人變成煙民的“第一口煙”——一段時(shí)間以來(lái)，風(fēng)靡全球的電子煙引發(fā)了各國(guó)警惕和嚴(yán)厲管控。將電子煙列入控?zé)煼秶?、阻止電子煙向未成年人蔓延，已?jīng)迫在眉睫。

并非“健康無(wú)害”

“身邊很多朋友都在抽，據(jù)說(shuō)電子煙比較健康，所以我也試了試。”17歲的高中生梓寰（化名），第一次接觸電子煙是因?yàn)榕笥训膹?qiáng)烈推薦，原本對(duì)香煙比較抗拒的他，如今也成了（電子）煙不離手的小煙民。

電子煙是一種特殊的煙草產(chǎn)品，一般由煙具和煙油組成。目前我國(guó)主流的電子煙，其煙油主要由煙堿（尼古?。┲瞥?，并通過(guò)電子煙具將尼古丁以及各類添加劑霧化后供消費(fèi)者吸食。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少電子煙的使用者都表示，自己是看到廣告中“可以幫助戒煙”“健康無(wú)害”等宣傳后才“入的手”。清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告》（2019）也指出，電子煙零售網(wǎng)站的營(yíng)銷話術(shù)中，有95%的比重將電子煙與健康、干凈聯(lián)系到一起，89%的網(wǎng)店會(huì)宣傳和健康有關(guān)的益處。

事實(shí)卻并非如此。世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》指出，電子煙“無(wú)疑有害”，不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對(duì)健康的長(zhǎng)期影響尚不明確；沒(méi)有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。

國(guó)家煙草專賣(mài)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，很多電子煙企業(yè)用“幫助戒煙”“健康無(wú)害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，但多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng)，存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。

專家指出，尼古丁會(huì)嚴(yán)重危害青少年的神經(jīng)系統(tǒng)，而電子煙“穿上漂亮的外衣”，引誘青少年吸食，導(dǎo)致他們不知不覺(jué)染上煙癮，甚至有極大的可能接觸傳統(tǒng)卷煙。這一趨勢(shì)無(wú)疑令人擔(dān)憂。

瞄準(zhǔn)年輕群體

盡管通告已發(fā)布多日，但記者在淘寶、京東等電商平臺(tái)上搜索發(fā)現(xiàn)，仍有多個(gè)品牌的電子煙正常銷售。雖然商品明確標(biāo)示“未成年人禁止使用電子煙”，但購(gòu)買(mǎi)過(guò)程并無(wú)驗(yàn)證，未成年人可以輕易買(mǎi)到。

與此同時(shí)，在上述電商平臺(tái)的電子煙廣告中，頻繁出現(xiàn)年輕人手持和吸食電子煙的畫(huà)面，并配以“就是好抽”“天然減害”等文字描述。此外，這些廣告中還較為隱晦地透露出電子煙沒(méi)有二手煙危害、能夠提高年輕人搭訕次數(shù)等信息。

對(duì)此，前述清華大學(xué)的研究報(bào)告也指出，在廣告營(yíng)銷中，電子煙被符號(hào)化為上層社會(huì)的消費(fèi)品，并代表了獨(dú)立個(gè)性和生活方式。在文化產(chǎn)品尤其是電視劇、MV中，電子煙與歡快、輕松、享受的氛圍相聯(lián)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)值得警惕。2019年5月，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15—24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%；獲得電子煙最主要的途徑是互聯(lián)網(wǎng)；聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙、曾經(jīng)使用過(guò)電子煙以及現(xiàn)在使用的比例均有所提高。

記者在嗶哩嗶哩（bilibili）等視頻平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，其中有不少電子煙產(chǎn)品評(píng)測(cè)和花式煙霧教學(xué)視頻，很多網(wǎng)友在視頻評(píng)論中交流使用電子煙的經(jīng)驗(yàn)和感受。

除了宣傳和推廣方面的問(wèn)題，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，電子煙的質(zhì)量問(wèn)題同樣突出。

國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安說(shuō)，許多電子煙產(chǎn)品所含的尼古丁濃度標(biāo)識(shí)模糊，容易導(dǎo)致使用者吸食過(guò)量，同時(shí)電子煙的器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)管舉措

去年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣(mài)局曾聯(lián)合發(fā)布通告，明確禁止向未成年人出售電子煙。而此次最新推出的舉措，更加突出了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售和宣傳電子煙的嚴(yán)格要求。

通告要求，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

目前，世界范圍內(nèi)已有很多國(guó)家全面禁止或嚴(yán)格限制電子煙銷售，有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國(guó)家或地區(qū)已超過(guò)40個(gè)。

而在我國(guó)，自今年以來(lái)，深圳、成都等地也修改了控?zé)煑l例，將電子煙列入控?zé)煼秶荷钲诿鞔_將“吸煙”概念擴(kuò)大為使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品；成都也將吸電子煙明確納入吸煙行為，并明確規(guī)定煙草制品經(jīng)營(yíng)者禁止向未成年人銷售煙草制品；北京在其軌道交通乘客守則中，補(bǔ)充了禁止吸電子煙的規(guī)定……

經(jīng)過(guò)了沒(méi)有束縛的野蠻成長(zhǎng)，電子煙正在逐漸褪去“電子”的噱頭，凸顯了其“煙”的本性。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院控?zé)熝芯恐行闹魅?、教授楊廷忠認(rèn)為，電子煙不應(yīng)該有特殊身份，要納入普通煙草的限制之列，在廣告、營(yíng)銷以及消費(fèi)場(chǎng)所等方面都應(yīng)有所限制。

對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家呼吁，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)電子煙的研究力度，出臺(tái)更加全面、細(xì)化的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)。

多國(guó)嚴(yán)控電子煙（鏈接）

■美國(guó)

美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心近日?qǐng)?bào)告，病因不明、可能關(guān)聯(lián)電子煙的肺病致死病例累計(jì)增加至34個(gè)。目前，該國(guó)馬薩諸塞州已經(jīng)宣布暫停銷售所有電子煙產(chǎn)品和電子煙裝置，紐約州禁止銷售香味電子煙。

■印度

印度政府認(rèn)定電子煙在年輕人中已經(jīng)達(dá)到“流行程度”，于今年9月發(fā)布電子煙禁令。首次違反該禁令者將可能被處以約1400美元罰款或1年監(jiān)禁，或同時(shí)被處以這兩項(xiàng)處罰，多次違反者可能面臨最高3年的監(jiān)禁和將近7000美元罰款。印度政府認(rèn)為，電子煙有害健康，可能損害政府的控?zé)熍Α?/p>

■日本

東京2020年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦方今年2月宣布，這一屆奧運(yùn)會(huì)和殘疾人奧運(yùn)會(huì)將徹底告別煙草制品和它的衍生替代品“電子煙”。從今年夏天起，東京的學(xué)校、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所室內(nèi)一律禁煙；明年4月起，餐廳、酒吧、酒店等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所總體禁煙，仍可指定吸煙區(qū)。

■韓國(guó)

韓國(guó)保健福祉部日前建議民眾停止使用霧化電子煙，承諾盡快確定是否應(yīng)禁止電子煙銷售。該國(guó)衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兒童、青少年、孕婦和肺部疾病患者永遠(yuǎn)不要使用霧化電子煙。”韓國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月，電子煙占韓國(guó)煙草市場(chǎng)銷售額的13％。

■土耳其

土耳其總統(tǒng)埃爾多安日前表示，不允許電子煙企業(yè)在土耳其生產(chǎn)，呼吁土耳其人“以茶代煙”。土耳其政府2013年禁止所有酒類和煙草產(chǎn)品打廣告、搞促銷和拉贊助。