《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,我國新一輪居民增收方案正醞釀出爐。農(nóng)民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體或得到重點支持,相關(guān)配套文件已在起草,今年有望出臺。此外,地方居民增收項目將獲定向資金支持,提高低收入人群收入的硬舉措有望加快落地,如針對農(nóng)村居民,除按人均提高8%的幅度增加低保補助外,土地制度改革也將尋求更大突破,進一步提高財產(chǎn)性收入。
今年政府工作報告提出,多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收,增強消費能力。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆兩會期間明確表示,今年要研究制定居民增收三年行動方案,深化收入分配制度改革,促進居民增收。
國家發(fā)展改革委日前組織召開了收入分配形勢座談會,就準確研判收入分配格局現(xiàn)狀、促進收入分配過程公平、深化農(nóng)村土地制度改革、加強收入分配基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面提出意見建議,并將據(jù)此提出針對性、操作性更強的促進城鄉(xiāng)居民增收政策舉措。
記者了解到,新一輪居民增收方案已經(jīng)成型并醞釀出爐,針對性和可操作性將更強。今年除了落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策外,還將深入推進城鄉(xiāng)居民增收試點工作,推動實施重點群體增收激勵計劃。
“2017年和2018年國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門分別挑選了17個和31個地區(qū)進行試點,探索能夠有效激勵技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大類群體增收的具體措施。目前試點地區(qū)出臺了許多針對性措施,包括通過獎勵或稅收優(yōu)惠進行激勵,通過培訓(xùn)提高技能水平,通過制度改革降低行政成本等,取得了一定成效。”北京師范大學中國收入分配研究院研究員詹鵬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)了解,城鄉(xiāng)居民增收試點目前已經(jīng)完成階段性評估,并做出了一定的增減調(diào)整。下一步地方城鄉(xiāng)居民增收還將獲得一定額度的定向資金支持,進一步激發(fā)地方積極性。
北京市日前召開的“激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作現(xiàn)場會”提出,北京市已建立“政策+資金+平臺+服務(wù)”四位一體的重點群體工作格局,下一步將以擴大中等收入群體為目標,注重創(chuàng)新突破分類推進。
在新一輪居民增收方案中,農(nóng)民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體有望得到重點支持。對于農(nóng)村居民,今年強化民生政策兜底,按人均補助水平城鎮(zhèn)提高5%、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補助,實現(xiàn)對農(nóng)村居民的傾斜。此外,將繼續(xù)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,并在土地制度改革上尋求更大突破。
“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)依然存在不少問題:一是流轉(zhuǎn)范圍小,一般都在行政村范圍內(nèi);二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范,口頭協(xié)議多;三是撂荒現(xiàn)象比較普遍。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗說。
北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示,對于農(nóng)村居民而言,增加收入還需要在土地上做文章,進一步增加財產(chǎn)性收入。
通過新型職業(yè)農(nóng)民這一切入點,為農(nóng)民更好地流轉(zhuǎn)土地、增加收入打開新突破口。目前四川等地已經(jīng)在探索試點,要通過人員流動、資本流動,讓土地要素活起來。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)的原戶籍人口對此比較踴躍,政策上也比較容易接受。
據(jù)了解,通過加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益,將成為新型職業(yè)農(nóng)民增收的重要來源。“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)保障和穩(wěn)定性是收入增長的重要保障,還要優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),對經(jīng)營性收入的支撐力度不能減,財產(chǎn)性收入要提升,對轉(zhuǎn)移性收入的依賴要減少。”楊穗說。
記者還獲悉,對于涉及面較廣的小微企業(yè)主來說,除了加大力度減稅降費、進一步優(yōu)化營商環(huán)境外,還將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持。針對目前規(guī)模較大的流通行業(yè)的小微企業(yè)主,有關(guān)部門正醞釀出臺相關(guān)支持政策。
“要加大對小微企業(yè)的扶持力度,通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展,完善服務(wù)平臺建設(shè),提高小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力,進而提高企業(yè)經(jīng)營者收入。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
在科研群體增收方面,將賦予創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權(quán),改革完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制。根據(jù)中國科協(xié)此前的抽樣調(diào)查結(jié)果,僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達到“不低于50%”的改革目標,超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不超過20%。下一步,收入分配制度的改革將體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導(dǎo)向,激發(fā)科研人員從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
事實上,北京市已經(jīng)計劃下一步擴大國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點范圍,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。山東省也提出,落實科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán),增加科研人員在收入分配中的比重。(記者 班娟娟 實習生 秦燕玲)
責任編輯:唐秀敏
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