稅收法定再提速 契稅法和城建稅法表決通過(guò)

我國(guó)稅收法定進(jìn)程再推進(jìn)一步。8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》和《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法》。這兩部法律都將于2021年9月1日起施行。

國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)記者表示，契稅及城市維護(hù)建設(shè)稅是我國(guó)重要的地方稅種，根據(jù)財(cái)政部所頒布的《2019年地方一般公共預(yù)算收入決算表》，契稅為6212.86億元，全國(guó)稅收收入占比為3.93%，地方稅收收入占比為8.07%。城市維護(hù)建設(shè)稅為4614.44億元，全國(guó)稅收占比3.05%，地方稅收收入占比為6%。

“此次契稅法及城市維護(hù)建設(shè)稅法的頒布是我國(guó)落實(shí)稅收法定的重要舉措。兩部法律主要實(shí)現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來(lái)地方稅執(zhí)行的剛性，對(duì)于完善地方稅體系建設(shè)也有重要意義。”李旭紅表示。

相比此前的暫行條例，城建稅法不再規(guī)定城建稅專項(xiàng)用途，增加了增值稅留抵退稅涉及城建稅的相關(guān)規(guī)定。與契稅暫行條例相比，契稅法采取稅制平移的原則，稅率并未變化，仍為3%至5%。同時(shí)，適當(dāng)拓展了稅收優(yōu)惠政策，為體現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)的支持，增加了免征契稅等規(guī)定。還增加了退稅規(guī)定，簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡指出，契稅法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以對(duì)不同主體、不同地區(qū)、不同類型的住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)稅政管理的積極性，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)記者表示，此次契稅法中，法定稅率并沒(méi)有調(diào)整。關(guān)于明年契稅法正式實(shí)施之后，是否還繼續(xù)實(shí)行個(gè)人購(gòu)房的優(yōu)惠政策，要看有關(guān)部門是否調(diào)整優(yōu)惠政策，目前還沒(méi)有明確。稅收法定之后，相關(guān)調(diào)整將會(huì)在法制框架下更加規(guī)范，同時(shí)也會(huì)考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)情況。

中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者表示，契稅和城建稅法通過(guò)，意味著稅收制度將更加規(guī)范、權(quán)威、公平。契稅作為在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定的調(diào)控規(guī)范作用，也可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。從稅制來(lái)看，立法整體還是稅制平移，將現(xiàn)行的現(xiàn)行條例和現(xiàn)行有效可行的政策上升到法律，有助于現(xiàn)行政策的穩(wěn)定，提供穩(wěn)定的預(yù)期。減免稅形式更加多樣，能夠更好地滿足現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的變化，增加退稅等規(guī)定，能更好地保障納稅人權(quán)益。

李旭紅表示，此次立法工作的完成，有助于鞏固地方財(cái)政收入的籌集，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的地方財(cái)政格局。