發(fā)改委：經(jīng)濟下行壓力較大 對促進就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)

國家發(fā)展改革委有關負責人就

《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》答記者問

近日，國務院印發(fā)了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕10號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是近期指導全國促進就業(yè)工作的綱領性文件。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：在新時期編制這個《規(guī)劃》有什么重要意義？

答：“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)創(chuàng)造了更加堅實的物質(zhì)基礎。另一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。

在此背景下，通過編制《規(guī)劃》，謀劃好新時期促進就業(yè)工作，具有十分重要的意義。

一是有利于全面建成小康社會，更好保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生。通過編制《規(guī)劃》，進一步完善促進就業(yè)的政策體系，有助于實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，促進群眾增收、脫貧致富和保障基本生活，為全面建成小康社會、更好保障和改善民生提供重要支撐。

二是有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過編制《規(guī)劃》，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，有助于激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快培育形成新的人口紅利，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供動力之源和智力支持。

三是有利促進社會和諧穩(wěn)定，進一步帶動就業(yè)增收。就業(yè)是社會的“穩(wěn)定器”。通過編制《規(guī)劃》，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力和加強重點群體就業(yè)保障能力，有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，織密筑牢社會保障安全網(wǎng)，兜住民生底線，為促進社會和諧穩(wěn)定、進一步帶動就業(yè)增收提供基礎保障。

問：2011年，我們國家首次確定了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。請問，在經(jīng)濟下行壓力下，如何進一步增強經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)能力？

答：“十二五”以來，面對錯綜復雜的國際形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，經(jīng)濟下行壓力較大，對促進就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。為此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

一方面，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、帶動就業(yè)的主要力量。要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，

不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領域。

另一方面，要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能。傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)動能，對于穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)具有重要作用。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，形成帶動就業(yè)的“雙引擎”。要推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，拓展服務業(yè)發(fā)展深度和廣度，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)容量大的家政護理等生活性服務業(yè)，創(chuàng)造更多適應多樣化需求的就業(yè)機會。

此外，還要加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，增強吸納就業(yè)能力。

問：《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新？

答：《規(guī)劃》在起草編制過程中，匯聚眾智、集合眾力，在政策設計等方面進行了探索和創(chuàng)新。

一是注重加強政策協(xié)同，進一步完善促進就業(yè)的宏觀政策體系。《規(guī)劃》堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響，以及重點人群重點地區(qū)就業(yè)壓力大等突出問題，提出了協(xié)同發(fā)揮傳統(tǒng)動能與新動能帶動就業(yè)效應、強化重點人群重點地區(qū)就業(yè)保障等對策措施，進一步完善穩(wěn)定和擴大就業(yè)的宏觀政策體系。

二是著力健全長效機制，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。《規(guī)劃》從解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人力人才資源的需求出發(fā)，提出了深化教育教學改革、研究建立終身職業(yè)技能培訓制度等對策措施，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用，持續(xù)擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。《規(guī)劃》注重完善政策體系，健全促進就業(yè)相關制度，不斷提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，更好發(fā)揮政府作用，也注重優(yōu)化社會資本帶動機制，支持和鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，創(chuàng)新服務供給模式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給，提升專業(yè)化服務水平，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。

問：《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質(zhì)提升能力等“五個能力”。

一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強化創(chuàng)業(yè)服務，打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。

三是加強重點群體就業(yè)保障能力。堅持突出重點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，統(tǒng)籌做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運動員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業(yè)服務能力，培育壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)，切實提升人力資源市場供求匹配效率。

五是強化勞動者素質(zhì)提升能力。堅持人才優(yōu)先，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教學改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質(zhì)持續(xù)提升機制，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高勞動者職業(yè)技能，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

問：如何保障《規(guī)劃》目標順利實現(xiàn)、重點任務有效落實？

答：《規(guī)劃》著重從三個大的方面進行總體設計和安排，切實保障《規(guī)劃》目標順利實現(xiàn)、重點任務有效落實。

第一，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建了五大保障支撐體系。一是強化各類政策協(xié)同機制?！兑?guī)劃》明確提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。同時強調(diào)，要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標考核權(quán)重，強化政府促進就業(yè)責任，加強就業(yè)工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查。二是優(yōu)化社會資本帶動機制。要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持社會資本興辦教育和培訓機構(gòu)。三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制。要加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。四是健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。要完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務體系建設。五是構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。要健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立有關就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標。加強就業(yè)形勢分析研判，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。

第二，細化重點任務，設計了九大行動計劃專欄。在廣泛調(diào)研、深入論證、充分銜接的基礎上，《規(guī)劃》提出了支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、重點人群就業(yè)促進計劃、人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個專欄，對有關重點任務作了進一步展開和細化，強化了對目標任務的支撐，有利于更好地將各項任務落到實處。

第三，壓實各方責任，明確了組織實施機制。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將會同有關部門，建立督促檢查制度，開展《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測，適時組織《規(guī)劃》實施中期和終期評估。各有關部門也將進一步貫徹黨中央、國務院決策部署，切實履行好促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實。各地區(qū)也將結(jié)合實際，進一步細化《規(guī)劃》目標和措施，抓好轄區(qū)內(nèi)《規(guī)劃》實施工作。

總之，我們將狠抓《規(guī)劃》的貫徹落實工作，切實將促進就業(yè)的各項政策措施落到實處，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

問：針對重點人群就業(yè)，《規(guī)劃》提出了哪些重大舉措？

答：《規(guī)劃》對做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能職工等重點群體的就業(yè)工作作了政策設計和制度安排。

一是切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《規(guī)劃》提出，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務能力。

二是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。加強勞務協(xié)作，積極促進農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是強化困難群體就業(yè)援助。《規(guī)劃》提出，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。

四是高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。《規(guī)劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。通過分類施策、精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

此外，《規(guī)劃》還提出要做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作，重視青年群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。