PPP項目實施導(dǎo)則發(fā)布 禁止排斥或歧視民間資本

國家發(fā)展和改革委員會日前正式發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》，進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，明確了政府和社會資本合作的五種模式，鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。

據(jù)介紹，未來將在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進一步推進PPP模式。在合作模式上，對于新建項目優(yōu)先采用建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運營（BOO）等方式，對于存量項目優(yōu)先采用改建－運營－移交（ROT）方式。同時，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

按照文件要求,對于社會資本的選擇，將通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資，鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。

同時，鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯(lián)審機制。由發(fā)改委、財政、規(guī)劃、國土、價格等政府相關(guān)部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。在實施過程中，社會資本方可依法設(shè)立項目公司,項目公司承擔(dān)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān)，定期對項目運營服務(wù)進行績效評價，績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。

對于此次發(fā)布的文件，有關(guān)專家表示，其意義在于增加PPP項目操作的規(guī)范性及項目可信度，引導(dǎo)PPP項目合理化、科學(xué)化，提高項目操作的透明度和公正性，可以避免操作當(dāng)中的風(fēng)險，減少政企間的損失和糾紛，同時減少一窩蜂包裝成PPP項目的行為。

同時，通過PPP模式，可以發(fā)揮政府在項目建設(shè)與營運過程中的規(guī)劃引導(dǎo)管理監(jiān)督的作用，也可以發(fā)揮民營企業(yè)的效率高、成本低和經(jīng)營機制靈活的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)公共目標(biāo)與市場機制的結(jié)合以及社會公眾利益與企業(yè)利益的雙贏。