互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)首張“罰單”開出 百度搜狗被立案調(diào)查

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》9月1日剛剛實施，就有企業(yè)因違反新規(guī)被查。因涉嫌在搜索引擎中發(fā)布違法廣告，海淀工商分局近日對百度、搜狗引擎以及北京寶島婦產(chǎn)醫(yī)院、京科肝泰醫(yī)院、北京龍城醫(yī)院進(jìn)行立案調(diào)查，這也是本市首例違反《暫行辦法》的案例。

自稱“海淀最好”婦科醫(yī)院

《暫行辦法》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)付費搜索服務(wù)屬于廣告范疇，要求平臺對付費搜索廣告與自然搜索結(jié)果進(jìn)行明顯區(qū)分，顯著標(biāo)明“廣告”。這就給“競價排名”戴上了緊箍咒。

9月1日起，海淀工商分局稽查大隊執(zhí)法人員使用百度、搜狗搜索平臺對200余家醫(yī)療單位進(jìn)行了網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)“廣告”標(biāo)識已經(jīng)取代原來的“商業(yè)推廣”?；榇箨爤?zhí)法人員宋巍表示，檢查中發(fā)現(xiàn)大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布廣告。

但是，當(dāng)執(zhí)法人員輸入醫(yī)院名稱時，發(fā)現(xiàn)仍有部分醫(yī)院在搜索引擎中的“廣告”出現(xiàn)絕對化用語，甚至未取得醫(yī)療廣告審查證明就發(fā)布廣告內(nèi)容。比如寶島婦產(chǎn)醫(yī)院稱引進(jìn)臺灣“頂級”團(tuán)隊；京科肝泰醫(yī)院自稱“90%的肝病患者前來醫(yī)院就診”；龍城醫(yī)院則自稱是“北京海淀最好的婦科醫(yī)院”。

無獨有偶。百度、搜狗以及上海的三家醫(yī)院也因類似原因被上海市工商局立案調(diào)查。新規(guī)施行后，上海市工商局監(jiān)管人員通過多家搜索引擎，以“人流”或“人工流產(chǎn)”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)上海南浦婦科醫(yī)院、上海安平醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院并不具備母嬰保健技術(shù)資格，卻在百度、搜狗發(fā)布醫(yī)療廣告。

百度等涉嫌未盡審查義務(wù)

根據(jù)《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)事先由衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查出證。對于不具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門不會允許其發(fā)布相關(guān)廣告內(nèi)容。作為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

執(zhí)法人員指出，百度、搜狗等搜索引擎作為廣告發(fā)布者，涉嫌未盡審查義務(wù)。

據(jù)悉，海淀工商分局稽查大隊已對涉嫌違法內(nèi)容進(jìn)行了取證，對涉案單位進(jìn)行立案調(diào)查。執(zhí)法人員表示，在調(diào)查清楚后將按照新的規(guī)定對涉案企業(yè)進(jìn)行處罰。同時，上海市工商局也對百度、搜狗等搜索引擎和三家醫(yī)院涉嫌違法廣告行為立案調(diào)查。

付費搜索是不少企業(yè)賴以生存的商業(yè)模式。百度創(chuàng)始人李彥宏在3日召開的二十國集團(tuán)工商峰會(B20)上表示，現(xiàn)在百度的主要收入來源還是廣告，但過去幾個月因為醫(yī)療事件風(fēng)波，百度一個季度被“砍”掉20億元的收入。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng) ”研究咨詢中心副主任李易認(rèn)為，新規(guī)的施行短期內(nèi)將給行業(yè)帶來陣痛，但正因如此，將推動互聯(lián)網(wǎng)信息搜索告別“無法無規(guī)、野蠻增長”的原始時代，更加重視用戶體驗和消費者權(quán)益。

管轄權(quán)放開方便異地監(jiān)管

京滬兩地工商部門之所以能大規(guī)模地對互聯(lián)網(wǎng)廣告，尤其是競價排名各自展開調(diào)查和整治，主要是因為《暫行辦法》將管轄權(quán)放開，便于異地監(jiān)管。

據(jù)介紹，過去競價排名是否屬于廣告，各地工商監(jiān)管部門看法不一，即使認(rèn)定為廣告，也常因為管轄權(quán)等問題難以及時查處。此次《暫行辦法》界定了競價排名屬于廣告的性質(zhì)，并擴(kuò)大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。”

也就是說，原先是按照廣告發(fā)布者、搜索引擎所在地來進(jìn)行管轄，現(xiàn)在擴(kuò)大到在廣告主、廣告經(jīng)營者以及廣告發(fā)布者這三個活動主體中，只要任意一個在工商部門的管轄區(qū)域范圍內(nèi)，就可以對違法廣告進(jìn)行調(diào)查立案，大大加快了查處速度。

工商部門提醒，在醫(yī)療、維修、教育培訓(xùn)、出國留學(xué)中介等領(lǐng)域，容易出現(xiàn)虛假廣告。在工商部門開展排查的同時，市民也要加強(qiáng)防范，不要盲目輕信廣告宣傳語，務(wù)必核查相關(guān)機(jī)構(gòu)營業(yè)資質(zhì)，簽訂合同時仔細(xì)查看條款內(nèi)容。如有違法線索或遇到侵權(quán)問題，可向工商部門投訴舉報。