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財(cái)政部發(fā)飆：首次問責(zé)地方政府違規(guī)舉債和擔(dān)保行為

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，2017年1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等幾個地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會2個部委，以依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，“要求嚴(yán)肅問責(zé)，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”，并將結(jié)果于2月3日前反饋給財(cái)政部。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解此次追責(zé)的直接導(dǎo)火索是在2016年下半年94號文對地方債務(wù)的核查。94號文也就是2016年印發(fā)《關(guān)于開展部分地區(qū)地方政府債務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題專項(xiàng)核查工作的通知》（財(cái)辦預(yù)[2016]94號），并組織相關(guān)地區(qū)辦事處對違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查。核查的主要內(nèi)容是違規(guī)舉債、政府出具擔(dān)保函等。

財(cái)政部在下發(fā)的函件中強(qiáng)調(diào)，2014年修訂的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式拒接債務(wù)，除此之外不得以其他任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其部門不得以任何方式為企業(yè)和個人債務(wù)提供擔(dān)保。

在2014年的43號文，也就是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中提出對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2015年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》中提出，對地方政府違法舉債或擔(dān)保的，責(zé)令改正，并按照預(yù)算法規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

2016年11月4日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問題答記者問中表示堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。建立財(cái)政部駐各地專員辦對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，會同有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

核查內(nèi)容：

內(nèi)蒙古自治區(qū)：

經(jīng)核查確認(rèn)，你區(qū)交通運(yùn)輸廳與內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂“委托代建購買服務(wù)協(xié)議”，約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第一年至第17年或者第18年通過購買服務(wù)資金支付項(xiàng)目建設(shè)資金，支持內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司作為承貸主體，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元，資金使用和項(xiàng)目實(shí)施主體均為各盟市旗縣交通局。

河南?。?/strong>

一、建議依法處理的違法違規(guī)問題

經(jīng)核查確認(rèn)，2015年駐馬店市人民政府通過政府會議紀(jì)要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理公司貸款本息列入市財(cái)政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)預(yù)算，涉及資金6.4億元。市財(cái)政局據(jù)此向中國建設(shè)銀行駐馬店分行出具承諾函。

二、建議進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)后依法處理的問題

經(jīng)核查，2015年駐馬店人民政府將市公共資產(chǎn)管理公司的中信信托有限責(zé)任公司1.78億元信托貸款還本付息，納入市財(cái)政中長期規(guī)劃和年度預(yù)算。

重慶市：

經(jīng)核查確認(rèn)，一是黔江區(qū)人民政府于2015年8月批復(fù)同意黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司向貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心融資。當(dāng)年11月至12月，黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司獲得融資款0.55億元。經(jīng)區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政局提供了協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函。二是2015年5月黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂了2個《回租賃合同》融資1.2億元；2015年6月和8月，黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂2個《融資租賃合同》融資1億元。

四川省：

一是巴中市人民政府批復(fù)同意巴中新城建設(shè)投資有限公司通過銀行貸款、信托、私募債等方式融資，并向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具了確認(rèn)函，市財(cái)政局出具承諾函，承諾如企業(yè)不能按時(shí)償還債務(wù)本息等，安排財(cái)政資金償還。二是新都區(qū)人民政府通過會議紀(jì)要，同意國有公司以銀行貸款、信托產(chǎn)品或私募債等方式融資，部分資金由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)用于相關(guān)政府項(xiàng)目。

商務(wù)部：

經(jīng)我部專項(xiàng)核查確認(rèn)，上海愛建融資租賃有限公司于2015年5月與重慶市黔江區(qū)教委簽訂2個《回租賃合同》，為其提供融資1.2億元。請你部進(jìn)一步核實(shí)情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)肅追究上海愛建融資租賃有限公司責(zé)任，必要時(shí)督促其對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

銀監(jiān)會：

經(jīng)我部專項(xiàng)核查確認(rèn)，江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國際信托股份有限公司、中國建設(shè)銀行駐馬店分行、新都桂城村鎮(zhèn)銀行存在要求地方政府違法違規(guī)擔(dān)保或配合地方政府違法違規(guī)舉債行為（具體附后）。請你會進(jìn)一步核實(shí)情況，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任，必要時(shí)督促金融機(jī)構(gòu)對有關(guān)責(zé)任人尤其是授信管理人員嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：要求地方政府違法違規(guī)擔(dān)?；蚺浜系胤秸`法違規(guī)舉債事項(xiàng)情況表

序號金融機(jī)構(gòu) 具體事項(xiàng)

1 江蘇金融融資租賃股份有限公司

2015年6月和8月，江蘇金融租賃股份有限公司與黔江區(qū)教委簽訂2個《融資租賃合同》，向黔江區(qū)教委提供融資1億元。

2 中國建設(shè)銀行駐馬店分行

中國建設(shè)銀行股份有限公司于2015年9月與駐馬店市公共資產(chǎn)管理公司簽訂了建駐營基建[2015]153號合同，同月該行發(fā)放貸款6.4億元。駐馬店市人民政府通過政府會議紀(jì)要，承諾將公共資產(chǎn)管理公司貸款本息列入市財(cái)政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)預(yù)算，涉及資金6.4億元。市財(cái)政局據(jù)此向中國建設(shè)駐馬店分行出具承諾函。

3 新都桂城村鎮(zhèn)銀行

新都桂城村鎮(zhèn)銀行2015年向成都市新都區(qū)土地整理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供2.08億元（名義為購買苗木、花卉及中藥材等），相關(guān)合作社將貸款資金轉(zhuǎn)入成都市新都區(qū)神龍投資有限公司，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意調(diào)劑部分貸款資金用于土地整理等政府項(xiàng)目。