多證合一改革加快推廣企業(yè)將“一照一碼走天下”

4月26日國務(wù)院常務(wù)會審議討論了簡政放權(quán)的有關(guān)工作，通過了《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，確定進一步削減工商登記前置審批事項5項。28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家工商行政管理總局副局長馬正其、國務(wù)院審改辦負責(zé)人吳知論介紹了簡政放權(quán)有關(guān)工作情況。

政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)

“2014年3月1日至2017年2月，全國累計新增登記企業(yè)1300多萬戶，其中94.6%是私營企業(yè)，這個數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。”談及商事制度改革在推進企業(yè)注冊便利方面，馬正其給了一組數(shù)字，今年一季度全國市場主體達8835.68萬戶，其中企業(yè)達2696.769萬戶。

今年《政府工作報告》明確要求深化商事制度改革，實行“多證合一”。“但目前仍然存在涉企證照數(shù)量過多、行政審批過多等問題。”馬正其說，《意見》將于近期正式印發(fā)；對于改革推廣的時間表，系統(tǒng)內(nèi)部已進行部署，要求在今年10月1日之前在全國范圍內(nèi)推行。

馬正其表示，“多證合一”較之已經(jīng)實施的“三證合一”“五證合一”改革，有幾個明顯的特點：

“合”的含義更寬、涵蓋的內(nèi)容更廣。除了證照的整合，更需要結(jié)合行政審批制度改革的推進，從全面梳理涉企證照事項入手，從根本上推動證照的削減，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以“減證”推動“簡政”。

改革沒有具體明確整合的證照項目。“多”到底是幾，“證”是哪幾個證，國家層面不做統(tǒng)一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況決定。各省（區(qū)、市）按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將那些涉及企業(yè)登記性、備案性的而非實質(zhì)審批性的各類證、照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

改革目標是使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波。同樣的信息，企業(yè)向政府部門提供一次就夠了，實現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。

馬正其認為，“多證合一”改革中，有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好：一是做好部門間的信息共享工作，加快推進公共服務(wù)信息平臺的建設(shè)；二是做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，下大力氣推動各相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，變“群眾奔波”為“信息跑腿”；三是要加強事中事后監(jiān)管，努力形成各部門的監(jiān)管合力。

馬正其指出，不管是“三證合一”“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關(guān)部門通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，所以政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是做好“多證合一”改革的基礎(chǔ)。目前，作為政府部門間重要的信息共享平臺之一的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成。

另外，馬正其提醒，“多證合一”不是并聯(lián)審批，工商部門審核后其他部門不需再審核了。

87%的工商登記事項改為后置審批或取消

本屆政府成立之初，工商登記前置審批事項共有226項，2014年經(jīng)過3批集中調(diào)整，85%的事項改為后置審批或取消，保留34項。

據(jù)吳知論介紹，此次削減工作，在總結(jié)有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，形成了再削減5項工商登記前置審批事項，具體是：省級人民政府商務(wù)行政主管部門實施的設(shè)立典當行及分支機構(gòu)審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實施的設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；中國民航局實施的外航駐華常設(shè)機構(gòu)設(shè)立審批，民用航空器（發(fā)動機、螺旋槳）生產(chǎn)許可等。另一項涉及法律修改，將按照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

“算一個賬，前置審批共226項，之前調(diào)整的再加上這回削減的，改為后置審批或取消的占到87%了。”吳知論說。

如此大幅度削減，社會收效如何？好處在哪？

吳知論說，好處主要是解決了一個“雞生蛋、蛋生雞”的問題。一般來說，獲得某項專項業(yè)務(wù)的許可就必須具備某些條件，具備某些條件就必須先有一個企業(yè)。比如，開一個餐飲店，必須有空調(diào)、排煙，還要有一定水平的衛(wèi)生人員，所有相關(guān)工作人員要有健康證明，但這些事得先把公司成立起來才能實現(xiàn)。“如果把它改成后置，就可以先做籌備，滿足條件再去申請?zhí)厥鈽I(yè)務(wù)許可。餐飲這塊比較明顯，凡是改成后置的相關(guān)企業(yè)登記量明顯增長了。”

對于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，吳知論認為，這個系統(tǒng)正在發(fā)揮作用，但也存在問題：一是不同部門的處罰信息能不能共享，對此正在協(xié)調(diào)；二是個別企業(yè)的違規(guī)信息收錄不是很及時，需要加以關(guān)注。