美國時間2017年1月17日，在經(jīng)過多年籌備并且多次征求意見之后，美國國土安全局DHS(Department of Homeland Security)終于發(fā)布了針對創(chuàng)業(yè)投資者簽證類別的最終稿，定名為：International Entrepreneur Rule (國際創(chuàng)業(yè)者入美準入證 (創(chuàng)業(yè)準入證))。
該法規(guī)將于2017年7月17日正式施行。新規(guī)定在以下領域?qū)ο胍懊绖?chuàng)業(yè)的有志者做出了規(guī)定：新初創(chuàng)公司要求、申請人要求、證明公司能力、投資人要求。
DHS對新規(guī)發(fā)布的目的解釋道：
法規(guī)的目的旨在增加美國資本市場的運作動力，促進商業(yè)創(chuàng)新，并且提供更多的工作崗位來降低失業(yè)率。這項舉措會為美國吸納更多海外人才，以帶動美國的經(jīng)濟發(fā)展。
澄清疑惑：
很多人可能會把創(chuàng)業(yè)者準入證誤解為EB-6項目，同時，個別不負責任的公眾號也是如此進行宣傳營銷。明眼人自然會心存疑問------能夠有權力出臺新移民類別政策、并且繼而簽發(fā)簽證的機構只有美國國會(Congress)，而并非美國國土安全局。其實，在美國《移民與國籍法案》中規(guī)定，國會授予美國國土安全局對根據(jù)個案暫時準入的個人享有自由裁量權(discretionary authority)。其準入的理由為緊迫的人道主義原由或能夠為美國公眾帶來顯著福利。所以，在新法規(guī)下，DHS會根據(jù)每個創(chuàng)業(yè)者的情形，判別是否會對美國社會帶來利益，從而簽署準入令，允許入境。
市場風向
作為2017年7月起最受到矚目的新美國移民方式之一，名額可能是大家最關注的話題之一。原本被許多人認為是未來EB-6軌跡的創(chuàng)業(yè)準入證，目前并沒有像任何一個其它EB類別的移民有名額限制，即大家熟悉的“配額”一說。因為是試點期，國土安全局目前預測每年會有大約2940名合格的創(chuàng)業(yè)者可以得到這個快速進入美國的捷徑。
并且，美國國土安全局也做了調(diào)研預測。通過風投資金創(chuàng)立的初創(chuàng)企業(yè)，最容易滿足準入證企業(yè)投資要求 (至少25萬元Venture Capital)，領域是管理公司(Management)，能夠滿足投資要求的新企業(yè)占該領域新企業(yè)的20.2%; 排名第二的是公共事業(yè)公司，能達到投資要求的僅占5.5%；排名第三的是制造業(yè)，占5.4%。
三大要點 1、新初創(chuàng)公司需要多“新”？
在法規(guī)中，新初創(chuàng)公司(recently formed entity)可以是近5年內(nèi)建立的公司，而并非是剛剛注冊的公司。這樣一來，對一些比如是學生或者持有美國短期簽證的人來說，無疑是一個利好消息，身份限制不再成為創(chuàng)業(yè)熱情的難點。
2、初創(chuàng)公司的初始VC要求
得到VC可能是每一個初創(chuàng)企業(yè)最艱難的步驟之一，為了確認前來創(chuàng)業(yè)的國際人才，美國國土安全局在投資門檻上設立了25萬美金的最低要求。除此之外，法規(guī)中對投資人做了較為詳細的限制。投資人在近5年內(nèi)也必須有至少60萬的初創(chuàng)公司投資經(jīng)驗。并且，法規(guī)中提到的合格投資人為：venture capital firms, angel investors, or start-up accelerators, 即風投創(chuàng)投公司、天使投資人，以及創(chuàng)業(yè)孵化器。
3、續(xù)簽門檻
上文中我們提到，移民局先簽發(fā)了30個月的準入證之后，創(chuàng)業(yè)者還需要通過續(xù)簽來維持在美國的身份。企業(yè)必須有50萬美元的年收入或者20%的年增長。除此之外，給美國提供至少5個就業(yè)機會也是是否能夠續(xù)簽成功的關鍵點之一。
解讀
很遺憾，這個新的政策并非是像其它外界包裝的直通綠卡EB-6項目，所以并非適用于想要快速拿到美國綠卡的大多數(shù)客戶需求。按照規(guī)定的要求，申請人需要在美國創(chuàng)立自己的初創(chuàng)企業(yè)，并獲得25萬美元以上的風投或創(chuàng)投（Venture Capital）。
同時每年申請人的簽證資格還需要進行“年檢”，即企業(yè)每年需要有20%以上的增長、或50萬美元的年收入，并且還要為美國提供就業(yè)崗位，方能獲得續(xù)簽資格。
因此申請人在是否能夠獲得創(chuàng)投資金，及企業(yè)每年的年檢上都會是挑戰(zhàn)。相較之下，EB-1和EB-5項目對于大多數(shù)投資人與企業(yè)家來說，仍是美國綠卡直通車的不二之選。
除此之外，正如之前提到的，新法規(guī)并不是國會的名義發(fā)布，而是美國國土安全局，所以申請人獲得的并非是簽證或移民綠卡，而是國土安全局授予的準入證，最長5年有效期，無法直接通過這一途徑獲得綠卡。
如果申請人如果想要最終獲得綠卡，仍需要通過其它的途徑，例如：EB-1、EB-2、EB-5等方式。因此，創(chuàng)業(yè)者準入證作為一個”Plan B”，針對 1）已經(jīng)在美國讀書或就業(yè)、2）正在等待EB-5排期的獨立申請人、3）在美畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃、并且 4）愿意實際執(zhí)行并能夠獲得創(chuàng)投資金的有志之士，通過取得創(chuàng)業(yè)者準入證來維持EB-5排期期間、學生轉(zhuǎn)工作簽證期間等在美國居留的合法身份問題。
當然對于一些想要在美國設立新公司，卻因為無法滿足L1簽證要求的人士來說，可以作為快捷前往美國的暫時性權宜之計。當然，準入證暫時赴美、等待創(chuàng)立的企業(yè)成長至一定的規(guī)模后，申請人仍然需要通過其他方式辦理綠卡。
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