據(jù)美國(guó)僑報(bào)網(wǎng)綜合報(bào)道，為吸引外國(guó)技術(shù)人才，美國(guó)每年給外國(guó)籍員工提供8.5萬(wàn)個(gè)H-1B工作簽證，其中6.5萬(wàn)個(gè)為常規(guī)名額，另外2萬(wàn)個(gè)提供給在美國(guó)獲得研究生以上學(xué)歷的人。最近4年，由于申請(qǐng)人數(shù)暴增，移民局(USCIS)采用電腦抽簽方式?jīng)Q定名額的分配，近2年的中簽率僅有約三分之一。
據(jù)路透社報(bào)道，候任總統(tǒng)特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)一直在積極尋求H-1B工作簽證改革辦法。
為美國(guó)人爭(zhēng)取工作崗位、強(qiáng)硬的移民政策一直是特朗普的政策核心。即將就任的特朗普可能會(huì)對(duì)H-1B簽證采取什么樣的改革措施？有關(guān)H-1B簽證的爭(zhēng)議從何而來(lái)？這對(duì)中國(guó)留美學(xué)生又意味著什么？
H-1B簽證名額分配爭(zhēng)議何來(lái)？
美國(guó)企業(yè)中用H-1B簽證招聘外籍員工的主要有二類，第一類是大型科技公司，如微軟、谷歌、蘋果等。這些公司通常以高薪待遇吸引外國(guó)人才，并協(xié)助這些員工申請(qǐng)綠卡。
第二類是大型印度外包公司，如印孚瑟斯(Infosys)、塔塔(TCS)、威普羅(Wipro)，及總部位于新澤西州的高知特(Cognizant)等，這類公司大量利用H-1B工作簽證，提供低薪且較少為H-1B員工辦理綠卡。
大型印度外包公司通常使用的是“現(xiàn)場(chǎng)+離岸”的商業(yè)模式。現(xiàn)場(chǎng)，即精通技術(shù)的團(tuán)隊(duì)入駐客戶公司，現(xiàn)場(chǎng)提供解決方案，并完成一定比例的工作量；離岸，即將現(xiàn)場(chǎng)未能完成的工作轉(zhuǎn)移至人工成本較低的印度或其他地區(qū)來(lái)完成。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是快速、充分了解客戶需求，并幫助客戶降低人工成本，因此，這類印度外包公司得以在美國(guó)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。
但是，政府設(shè)立H-1B工作簽證的初衷是幫助第一類的美國(guó)公司吸引有杰出技能的外國(guó)人填補(bǔ)空缺職位。而事實(shí)上，近幾年以印度外包公司為代表的第二類公司，不僅以提交海量申請(qǐng)的方式搶占H-1B工作簽證名額，還搶走了大量原本屬于美國(guó)本土員工的工作崗位，并由此引發(fā)爭(zhēng)議。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》早前報(bào)道，2014年20個(gè)獲得H-1B簽證最多的公司中，有13個(gè)是全球外包公司，它們共計(jì)獲得約3.2萬(wàn)份簽證，占到簽證總數(shù)的40%。其中，塔塔、高知特、印孚瑟斯分別獲得了5650、4293份、3454份。
另?yè)?jù)myvisajobs網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，在2015財(cái)年中，印孚瑟斯、塔塔、威普羅分別提交了約33255、14096、8365份H-1B申請(qǐng)，位列提交申請(qǐng)量的前三名，其平均薪酬分別為76794、67673，69936美元。而同期，微軟、谷歌、蘋果提交的申請(qǐng)數(shù)量分別為3750、3059、1464，其平均薪酬分別為116804、125596、133593。印度外包公司的薪酬明顯低于美國(guó)本土大型科技公司。
美國(guó)公司為何也青睞外包公司？
倍受爭(zhēng)議的外包公司卻在美國(guó)贏得了市場(chǎng)。近幾年來(lái)，美國(guó)發(fā)生了數(shù)起外包公司用H-1B員工替代本土員工事件。
2015年，奧蘭多迪士尼世界裁員近300人，遭解雇的員工狀告聯(lián)邦法院，指控迪士尼和2個(gè)全球性外包公司勾結(jié)，以H-1B外籍員工替代美國(guó)本土員工。部分員工在離職前，還被要求培訓(xùn)這些來(lái)自印度的員工。
2014年，南加州愛(ài)迪生公司(SouthernCaliforniaEdison)則被曝裁減540名技術(shù)人員，轉(zhuǎn)用塔塔和印孚瑟斯提供的員工，其中大部分是H-1B外籍員工。并且，被解雇員工也被要求對(duì)H-1B外籍員工進(jìn)行培訓(xùn)。
2013年，東北電力公司(NortheastUtilities)解雇了350名技術(shù)人員，他們中的一些人也被要求培訓(xùn)替代他們的H-1B外籍員工。
H1-B簽證倍受爭(zhēng)議，但充分利用這項(xiàng)政策的外包公司也確實(shí)通過(guò)提供價(jià)廉物美的技術(shù)服務(wù)贏得了一些美國(guó)本土公司的青睞。面對(duì)這樣的局面，特朗普及過(guò)渡團(tuán)隊(duì)正在尋找改革辦法，但尚未明確提出具體措施。
2016年3月，特朗普在共和黨初選電視辯論會(huì)上曾表示，“H-1B對(duì)我們的勞工不利且不公平，我們應(yīng)終止它”。
9月，在回應(yīng)科學(xué)網(wǎng)站(ScienceDebate.org)有關(guān)移民和H-1B簽證的問(wèn)題時(shí)，特朗普表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外國(guó)員工的工作能由美國(guó)公民和永久居民取代，與此同時(shí)，也歡迎國(guó)際學(xué)生在美國(guó)取得學(xué)位后留美工作。
而特朗普提名的司法部長(zhǎng)、參議員塞辛斯(JeffSessions)則旗幟鮮明地反對(duì)H-1B，認(rèn)為不應(yīng)該容許像印孚瑟斯那樣的外包公司大量使用H-1B簽證，并以低薪招聘員工。他在去年2月國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上曾表示，“H-1B外籍員工搶走數(shù)以千計(jì)美國(guó)人的工作。”
特朗普高級(jí)政策顧問(wèn)StephenMiller則提出廢除現(xiàn)有電腦抽簽決定H-1B配額的方式，可能的替代方式是以企業(yè)提供給H-1B簽證員工的薪資作為分配名額的依據(jù)。這種方式將有利于提供高薪的公司有更大的機(jī)率獲得配額。
H-1B改革對(duì)中國(guó)留學(xué)生影響大嗎？
科技公司也盼望H-1B改革。Facbook支持的移民游說(shuō)團(tuán)體FWD.us則主張制定H-1B簽證外籍員工最低工資門檻，并采用高薪標(biāo)準(zhǔn)。此外，也主張為H-1B員工申請(qǐng)綠卡的美國(guó)企業(yè)應(yīng)有獲得配額的優(yōu)先權(quán)。
而在上月特朗普與科技大佬們的閉門會(huì)議上，大家曾就提高H-1B申請(qǐng)成本進(jìn)行討論。特朗普問(wèn)科技大佬們是否反對(duì)這樣做時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人提出反對(duì)意見(jiàn)。
據(jù)參與此次會(huì)議的一位人士透露，“特朗普對(duì)H-1B簽證并沒(méi)有敵意”。
媒體分析認(rèn)為，如何降低外包公司獲得H-1B配額將是改革的重點(diǎn)。
與印度人相比，中國(guó)留學(xué)生在此領(lǐng)域獲得的H-1B配額比例相當(dāng)?shù)汀?/p>
據(jù)TheAmericanBazaar網(wǎng)站報(bào)道，2014年，在IT行業(yè)獲得的H-1B工作簽證中，印度人占據(jù)了86%，中國(guó)人僅占5%，還不及墨西哥。因此，H-1B改革對(duì)中國(guó)留學(xué)生的影響相對(duì)較小。
而來(lái)自印度的H-1B持有人GauravMehta則表示，H-1B外籍員工如果想要換工作，會(huì)面臨被驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)，因此雇主有恃無(wú)恐，樂(lè)得以低薪招募外籍員工，公司不可能調(diào)薪，更不可能以較高的薪資聘請(qǐng)美國(guó)員工。他認(rèn)為，現(xiàn)行的H-1B既不利于美國(guó)員工，也不利于移民員工。
已有0人發(fā)表了評(píng)論