教育部：繼續(xù)清理和規(guī)范中小學(xué)特長生招生

原標(biāo)題：教育部：繼續(xù)清理和規(guī)范中小學(xué)特長生招生

制圖：李棟（新華社發(fā)）

教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求要逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生。繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執(zhí)行。

作為我國招生考試制度的補(bǔ)充，特長生教育一直是傳統(tǒng)課堂教育的外延，對學(xué)生體育、科技、藝術(shù)等特長培養(yǎng)起到了積極作用。但近年來，一些人利用特長生政策進(jìn)行利益交換，破壞了教育公平。

如今，義務(wù)教育與高中階段教育當(dāng)中，特長生招考的情況如何？取消以后學(xué)校如何選拔有特長的人才？一個理想的選拔和教育模式應(yīng)該是怎樣的？

小升初和中考加分項已大幅度減少，但多數(shù)地方仍保留特長生招生制度

近幾年，小升初和中考加分項目、加分幅度都已大幅度減少、嚴(yán)格控制，少數(shù)地方已取消了體育、藝術(shù)等學(xué)生加分，但到目前為止，多數(shù)省區(qū)市依然保留著特長生招生制度。

針對特長生招考過程中出現(xiàn)的亂象，相關(guān)部門不斷出臺文件。2014年初，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，要求逐步減少小升初過程中的特長生，到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。2014年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中，更是要求減少和規(guī)范考試加分，大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目，并于2015年起取消考試中體育、藝術(shù)等特長生加分。

各地方也有各自嚴(yán)格的規(guī)定。上海根據(jù)2月上旬已經(jīng)公布的《2018年上海義務(wù)教育階段招生入學(xué)實施意見》，對于小升初，明確要求嚴(yán)格管理，建立健全特長生資格確認(rèn)制度；初中體育、藝術(shù)特長生招收數(shù)嚴(yán)格控制在本年級學(xué)生總數(shù)的5%以內(nèi)；擬錄取的體育、藝術(shù)特長生名單須在就讀小學(xué)張榜公示，同時送區(qū)教育行政部門審核。2016年，山西要求取消義務(wù)教育階段的特長生招生；2017年湖北省要求各縣（市、區(qū)）經(jīng)教育廳批準(zhǔn)招收特長生的初中招收特長生比例須降到初中招生總?cè)藬?shù)的5%以內(nèi)；北京市在義務(wù)教育階段也持續(xù)控制特長生入學(xué)比例，各區(qū)招收小升初特長生占本區(qū)招生總?cè)藬?shù)之比從2016年的5%降低到2017年的4%。

義務(wù)教育階段之外，高中階段考試對特長生招生的規(guī)定也越來越細(xì)，形式也越來越規(guī)范、復(fù)雜，為的就是破除招考環(huán)節(jié)當(dāng)中可能出現(xiàn)的舞弊與作假問題。

湖北省武漢市在《市教育局關(guān)于安排2017年全市各級各類事業(yè)計劃的意見》當(dāng)中要求，以特長生身份參加錄取的考生，包括具有市體育藝術(shù)特色高中資格的普通高中學(xué)校，須參加由市教育局統(tǒng)一組織的測試，在錄取中，第一批次高中錄取體藝特長生的分?jǐn)?shù)不得低于一般公辦普通高中錄取資格線；而山西省太原市在2017年的中招工作中，將全市44所招收特長生的學(xué)校及各校招生計劃，以及考試內(nèi)容與計分方法等若干信息全部進(jìn)行了詳細(xì)的公示。

不只是規(guī)范特長生招生，更強(qiáng)調(diào)重視學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，減少機(jī)械性訓(xùn)練

上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所所長湯林春認(rèn)為，教育部下發(fā)的《通知》，是將一系列保障義務(wù)教育階段入學(xué)公平措施，從原來的局部試點經(jīng)驗變?yōu)槿娓采w，并出臺了配套政策，尤其是高中招生、考試制度改革，不只是規(guī)范特長生招生，更強(qiáng)調(diào)中考命題嚴(yán)格依照課程標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價作用等，減少機(jī)械性訓(xùn)練，都是“做減法”，代表了教育改革的方向。

“教育部針對特長生的政策一直在收縮，包括特長生的范疇、類型、分值及規(guī)模都在逐漸縮小，全部取消是必然結(jié)果。”中國教育科學(xué)研究院教授張男星進(jìn)一步分析，雖然作為政策含義的“特長生”消失了，但是作為教育含義的“特長生”復(fù)活了。過去那種以高考為標(biāo)桿的“特長”教育將被特色教育、個性化教育所替代，每個學(xué)生不再局限于特長生招生制度的那些特長，所有學(xué)生都可以突顯出不同方面的興趣與特長?？梢哉f，以后人人都可以是“特長生”了。

張男星認(rèn)為，特長生與非特長生的政策及認(rèn)知框架被打破后，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會迎來一個去劣存優(yōu)的過程，那些拔苗助長、功利性的培訓(xùn)做法將失去土壤，為特長而特長的培訓(xùn)、為考試而考試的教育將越來越?jīng)]有市場。

“政策不會對我們產(chǎn)生很大影響。”在南京一家主打美術(shù)繪畫等的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員坦言，雖然也會有少數(shù)懷有功利性目的的家長，但來參加培訓(xùn)的孩子中，絕大部分都是出于自身興趣和愛好，為了全面提高綜合素質(zhì)和發(fā)展空間，而不是為了一定要考到某個級別、為以后在中考和高考中加分。

但一位小學(xué)低年級的學(xué)生家長則認(rèn)為，雖然不能為了考試而忽視對愛好的培養(yǎng)，但課外興趣班的學(xué)習(xí)確實會占用一定時間精力。取消了特長加分以后，也要認(rèn)真考慮一下投入產(chǎn)出比，在升入高年級時可能會酌情給孩子減少部分培訓(xùn)內(nèi)容。

在云南西部某市，早在前幾年就取消了特長生中考加分政策。“當(dāng)時確實出現(xiàn)了亂象，部分足球、籃球運動員雖然取得了相應(yīng)名次，可是并未上場參賽，水平并不高；而藝術(shù)特長生往往都是城區(qū)孩子獲得，對偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子不公平。”該市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。不過，全市特長生加分政策取消后，部分高中卻反映，無法招到合適的藝術(shù)、體育特長生人才，導(dǎo)致學(xué)校相關(guān)活動及高考受到影響。“目前高考還有特長生加分，在中考中獲得特長加分的學(xué)生往往高考時也能取得相應(yīng)加分或者錄取資格，對高中提高升學(xué)率來說也有不小的作用。”

為了招收到理想的體育特長生，當(dāng)?shù)匾凰咧薪?jīng)市教育局批準(zhǔn)2017年起招收籃球、足球、乒乓球、網(wǎng)球項目不超過15名體育特長生，不過對特長生資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定：“必須是參加省教育廳或體育局組織的比賽，獲得前六名（含）者，集體項目只認(rèn)定籃球和足球兩項。初中階段就讀期間，至少兩次參加省級比賽，取得相應(yīng)比賽成績。若取得國家一級運動員資格或者參加省級以上比賽個人獲得金牌的，不受以上限制。”除了資格規(guī)定，該校還將組織體育專項測試， 且文化成績不得低于該市考生報名生源地統(tǒng)招最低錄取控制線的80%。

能否開設(shè)出面向所有學(xué)生的多樣化課程，是“后特長生時代”對教育的挑戰(zhàn)

在張男星看來，高中必須結(jié)合自身辦學(xué)特色，針對不同孩子的發(fā)展提供多樣化的特色教育，培養(yǎng)全面發(fā)展又具有一定特長和興趣的人才。興趣班和特色班將不再是針對少數(shù)學(xué)生的“專利”，而是面向所有學(xué)生的不同選擇機(jī)會。能否開設(shè)出這些面向所有學(xué)生的多樣化課程，是“后特長生時代”學(xué)校教育的巨大挑戰(zhàn)。

上海是國家教育改革綜合試驗試點省市，在基礎(chǔ)教育資源均衡化等方面都走在全國前列。記者了解到，上海目前正在大力探索高中教育的特色多樣發(fā)展模式，招生由原來惟分?jǐn)?shù)論的分層選拔轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愡x擇。未來清理和規(guī)范特長生招生后，如何落實與特色高中建設(shè)相應(yīng)的中考和招生形式，正在討論制定過程中。

湯林春認(rèn)為，雖然面臨誠信體系缺失的社會環(huán)境，但信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，都為學(xué)校招生、人才選拔的公開公平公正提供了良好的操作基礎(chǔ)。只要能精心設(shè)計適應(yīng)素質(zhì)教育、發(fā)展導(dǎo)向的新型人才選拔和培養(yǎng)評價體系，做到程序規(guī)范、信息公開，落實責(zé)任，接受監(jiān)督，老百姓就不會有意見。

“特長生選拔和奧數(shù)競賽都不是壞事，壞在低齡化、大眾化、功利化的取向。教育必須關(guān)注人的成長規(guī)律，不能只重結(jié)果不看過程。”上海靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長張人利說，上海已對中小學(xué)實行新的綠色指標(biāo)評價體系，評價學(xué)校不只看學(xué)生整體的學(xué)習(xí)成績，更重視投入產(chǎn)出比、教學(xué)過程和方法、看進(jìn)步；對學(xué)生不只看學(xué)科知識和成績，更強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、實踐活動、團(tuán)隊合作和創(chuàng)新等能力，注重整個在校期間學(xué)生的興趣特長等信息的伴隨性積累，形成更客觀全面的綜合素質(zhì)評價。（記者 姜泓冰 姚雪青 楊文明）