教育部：繼續(xù)清理和規(guī)范中小學(xué)特長(zhǎng)生招生

原標(biāo)題：教育部：繼續(xù)清理和規(guī)范中小學(xué)特長(zhǎng)生招生

制圖：李棟（新華社發(fā)）

教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求要逐步壓縮特長(zhǎng)生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類(lèi)特長(zhǎng)生招生。繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項(xiàng)目的地方，要從2018年初中起始年級(jí)開(kāi)始執(zhí)行。

作為我國(guó)招生考試制度的補(bǔ)充，特長(zhǎng)生教育一直是傳統(tǒng)課堂教育的外延，對(duì)學(xué)生體育、科技、藝術(shù)等特長(zhǎng)培養(yǎng)起到了積極作用。但近年來(lái)，一些人利用特長(zhǎng)生政策進(jìn)行利益交換，破壞了教育公平。

如今，義務(wù)教育與高中階段教育當(dāng)中，特長(zhǎng)生招考的情況如何？取消以后學(xué)校如何選拔有特長(zhǎng)的人才？一個(gè)理想的選拔和教育模式應(yīng)該是怎樣的？

小升初和中考加分項(xiàng)已大幅度減少，但多數(shù)地方仍保留特長(zhǎng)生招生制度

近幾年，小升初和中考加分項(xiàng)目、加分幅度都已大幅度減少、嚴(yán)格控制，少數(shù)地方已取消了體育、藝術(shù)等學(xué)生加分，但到目前為止，多數(shù)省區(qū)市依然保留著特長(zhǎng)生招生制度。

針對(duì)特長(zhǎng)生招考過(guò)程中出現(xiàn)的亂象，相關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)文件。2014年初，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求逐步減少小升初過(guò)程中的特長(zhǎng)生，到2016年，經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。2014年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，更是要求減少和規(guī)范考試加分，大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，并于2015年起取消考試中體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分。

各地方也有各自嚴(yán)格的規(guī)定。上海根據(jù)2月上旬已經(jīng)公布的《2018年上海義務(wù)教育階段招生入學(xué)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于小升初，明確要求嚴(yán)格管理，建立健全特長(zhǎng)生資格確認(rèn)制度；初中體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生招收數(shù)嚴(yán)格控制在本年級(jí)學(xué)生總數(shù)的5%以內(nèi)；擬錄取的體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生名單須在就讀小學(xué)張榜公示，同時(shí)送區(qū)教育行政部門(mén)審核。2016年，山西要求取消義務(wù)教育階段的特長(zhǎng)生招生；2017年湖北省要求各縣（市、區(qū)）經(jīng)教育廳批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中招收特長(zhǎng)生比例須降到初中招生總?cè)藬?shù)的5%以內(nèi)；北京市在義務(wù)教育階段也持續(xù)控制特長(zhǎng)生入學(xué)比例，各區(qū)招收小升初特長(zhǎng)生占本區(qū)招生總?cè)藬?shù)之比從2016年的5%降低到2017年的4%。

義務(wù)教育階段之外，高中階段考試對(duì)特長(zhǎng)生招生的規(guī)定也越來(lái)越細(xì)，形式也越來(lái)越規(guī)范、復(fù)雜，為的就是破除招考環(huán)節(jié)當(dāng)中可能出現(xiàn)的舞弊與作假問(wèn)題。

湖北省武漢市在《市教育局關(guān)于安排2017年全市各級(jí)各類(lèi)事業(yè)計(jì)劃的意見(jiàn)》當(dāng)中要求，以特長(zhǎng)生身份參加錄取的考生，包括具有市體育藝術(shù)特色高中資格的普通高中學(xué)校，須參加由市教育局統(tǒng)一組織的測(cè)試，在錄取中，第一批次高中錄取體藝特長(zhǎng)生的分?jǐn)?shù)不得低于一般公辦普通高中錄取資格線；而山西省太原市在2017年的中招工作中，將全市44所招收特長(zhǎng)生的學(xué)校及各校招生計(jì)劃，以及考試內(nèi)容與計(jì)分方法等若干信息全部進(jìn)行了詳細(xì)的公示。

不只是規(guī)范特長(zhǎng)生招生，更強(qiáng)調(diào)重視學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，減少機(jī)械性訓(xùn)練

上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所所長(zhǎng)湯林春認(rèn)為，教育部下發(fā)的《通知》，是將一系列保障義務(wù)教育階段入學(xué)公平措施，從原來(lái)的局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)變?yōu)槿娓采w，并出臺(tái)了配套政策，尤其是高中招生、考試制度改革，不只是規(guī)范特長(zhǎng)生招生，更強(qiáng)調(diào)中考命題嚴(yán)格依照課程標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作用等，減少機(jī)械性訓(xùn)練，都是“做減法”，代表了教育改革的方向。

“教育部針對(duì)特長(zhǎng)生的政策一直在收縮，包括特長(zhǎng)生的范疇、類(lèi)型、分值及規(guī)模都在逐漸縮小，全部取消是必然結(jié)果。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教授張男星進(jìn)一步分析，雖然作為政策含義的“特長(zhǎng)生”消失了，但是作為教育含義的“特長(zhǎng)生”復(fù)活了。過(guò)去那種以高考為標(biāo)桿的“特長(zhǎng)”教育將被特色教育、個(gè)性化教育所替代，每個(gè)學(xué)生不再局限于特長(zhǎng)生招生制度的那些特長(zhǎng)，所有學(xué)生都可以突顯出不同方面的興趣與特長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，以后人人都可以是“特長(zhǎng)生”了。

張男星認(rèn)為，特長(zhǎng)生與非特長(zhǎng)生的政策及認(rèn)知框架被打破后，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)去劣存優(yōu)的過(guò)程，那些拔苗助長(zhǎng)、功利性的培訓(xùn)做法將失去土壤，為特長(zhǎng)而特長(zhǎng)的培訓(xùn)、為考試而考試的教育將越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。

“政策不會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生很大影響。”在南京一家主打美術(shù)繪畫(huà)等的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員坦言，雖然也會(huì)有少數(shù)懷有功利性目的的家長(zhǎng)，但來(lái)參加培訓(xùn)的孩子中，絕大部分都是出于自身興趣和愛(ài)好，為了全面提高綜合素質(zhì)和發(fā)展空間，而不是為了一定要考到某個(gè)級(jí)別、為以后在中考和高考中加分。

但一位小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生家長(zhǎng)則認(rèn)為，雖然不能為了考試而忽視對(duì)愛(ài)好的培養(yǎng)，但課外興趣班的學(xué)習(xí)確實(shí)會(huì)占用一定時(shí)間精力。取消了特長(zhǎng)加分以后，也要認(rèn)真考慮一下投入產(chǎn)出比，在升入高年級(jí)時(shí)可能會(huì)酌情給孩子減少部分培訓(xùn)內(nèi)容。

在云南西部某市，早在前幾年就取消了特長(zhǎng)生中考加分政策。“當(dāng)時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了亂象，部分足球、籃球運(yùn)動(dòng)員雖然取得了相應(yīng)名次，可是并未上場(chǎng)參賽，水平并不高；而藝術(shù)特長(zhǎng)生往往都是城區(qū)孩子獲得，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子不公平。”該市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。不過(guò)，全市特長(zhǎng)生加分政策取消后，部分高中卻反映，無(wú)法招到合適的藝術(shù)、體育特長(zhǎng)生人才，導(dǎo)致學(xué)校相關(guān)活動(dòng)及高考受到影響。“目前高考還有特長(zhǎng)生加分，在中考中獲得特長(zhǎng)加分的學(xué)生往往高考時(shí)也能取得相應(yīng)加分或者錄取資格，對(duì)高中提高升學(xué)率來(lái)說(shuō)也有不小的作用。”

為了招收到理想的體育特長(zhǎng)生，當(dāng)?shù)匾凰咧薪?jīng)市教育局批準(zhǔn)2017年起招收籃球、足球、乒乓球、網(wǎng)球項(xiàng)目不超過(guò)15名體育特長(zhǎng)生，不過(guò)對(duì)特長(zhǎng)生資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定：“必須是參加省教育廳或體育局組織的比賽，獲得前六名（含）者，集體項(xiàng)目只認(rèn)定籃球和足球兩項(xiàng)。初中階段就讀期間，至少兩次參加省級(jí)比賽，取得相應(yīng)比賽成績(jī)。若取得國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員資格或者參加省級(jí)以上比賽個(gè)人獲得金牌的，不受以上限制。”除了資格規(guī)定，該校還將組織體育專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試， 且文化成績(jī)不得低于該市考生報(bào)名生源地統(tǒng)招最低錄取控制線的80%。

能否開(kāi)設(shè)出面向所有學(xué)生的多樣化課程，是“后特長(zhǎng)生時(shí)代”對(duì)教育的挑戰(zhàn)

在張男星看來(lái)，高中必須結(jié)合自身辦學(xué)特色，針對(duì)不同孩子的發(fā)展提供多樣化的特色教育，培養(yǎng)全面發(fā)展又具有一定特長(zhǎng)和興趣的人才。興趣班和特色班將不再是針對(duì)少數(shù)學(xué)生的“專(zhuān)利”，而是面向所有學(xué)生的不同選擇機(jī)會(huì)。能否開(kāi)設(shè)出這些面向所有學(xué)生的多樣化課程，是“后特長(zhǎng)生時(shí)代”學(xué)校教育的巨大挑戰(zhàn)。

上海是國(guó)家教育改革綜合試驗(yàn)試點(diǎn)省市，在基礎(chǔ)教育資源均衡化等方面都走在全國(guó)前列。記者了解到，上海目前正在大力探索高中教育的特色多樣發(fā)展模式，招生由原來(lái)惟分?jǐn)?shù)論的分層選拔轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)選擇。未來(lái)清理和規(guī)范特長(zhǎng)生招生后，如何落實(shí)與特色高中建設(shè)相應(yīng)的中考和招生形式，正在討論制定過(guò)程中。

湯林春認(rèn)為，雖然面臨誠(chéng)信體系缺失的社會(huì)環(huán)境，但信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，都為學(xué)校招生、人才選拔的公開(kāi)公平公正提供了良好的操作基礎(chǔ)。只要能精心設(shè)計(jì)適應(yīng)素質(zhì)教育、發(fā)展導(dǎo)向的新型人才選拔和培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，做到程序規(guī)范、信息公開(kāi)，落實(shí)責(zé)任，接受監(jiān)督，老百姓就不會(huì)有意見(jiàn)。

“特長(zhǎng)生選拔和奧數(shù)競(jìng)賽都不是壞事，壞在低齡化、大眾化、功利化的取向。教育必須關(guān)注人的成長(zhǎng)規(guī)律，不能只重結(jié)果不看過(guò)程。”上海靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長(zhǎng)張人利說(shuō)，上海已對(duì)中小學(xué)實(shí)行新的綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)學(xué)校不只看學(xué)生整體的學(xué)習(xí)成績(jī)，更重視投入產(chǎn)出比、教學(xué)過(guò)程和方法、看進(jìn)步；對(duì)學(xué)生不只看學(xué)科知識(shí)和成績(jī)，更強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作和創(chuàng)新等能力，注重整個(gè)在校期間學(xué)生的興趣特長(zhǎng)等信息的伴隨性積累，形成更客觀全面的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。（記者 姜泓冰 姚雪青 楊文明）