【理上網(wǎng)來(lái)·喜迎十九大】十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著

5年來(lái)，中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快。針對(duì)黨歷史上法規(guī)制度體系當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，開(kāi)展集中清理；5年來(lái)，中央共出臺(tái)或修訂近 80部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐，也為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

全面清理黨內(nèi)法規(guī)

全面清理黨內(nèi)法規(guī)是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的前提。本輪清理過(guò)程中超過(guò)一半的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止或宣布失效，制度體系大大“瘦身”，守紀(jì)執(zhí)紀(jì)更具操作性。

2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布，中國(guó)共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供基本依據(jù)和規(guī)范。

2013年8月，發(fā)布《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，完成我們黨歷史上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第一次全面系統(tǒng)清理。清理的范圍包括1978年至2012年6月期間中央制定的所有 767件法規(guī)和規(guī)范性文件。

到2014年底，黨中央部署完成了對(duì)第二階段清理范圍即新中國(guó)成立至1977年期間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作。至此，黨中央系統(tǒng)全面清理了新中國(guó)成立至2012年6月期間中央出臺(tái)的全部文件，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件 1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)占到58.7%。

黨內(nèi)法規(guī)清理是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁向科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。通過(guò)本輪清理全面掌握了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本數(shù)據(jù)，對(duì)客觀評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀提供了客觀依據(jù)。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

清理是為建設(shè)準(zhǔn)備基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，黨中央頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨的籬笆越扎越緊。一批重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主干，形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架。

2015年8月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的第一個(gè)主干制度。新修訂的巡視條例及時(shí)將十八大以來(lái)黨中央巡視工作方針和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)制度形式確定下來(lái)，一體貫徹落實(shí)。其中最大亮點(diǎn)在于以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確提出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的要求。

2015年10月，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩部法規(guī)堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，分別以正面倡導(dǎo)和負(fù)面清單向全黨提出高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的要求，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。

2016年7月，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。問(wèn)責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)條例明確責(zé)任追究范圍，把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，兩部法規(guī)繼承和發(fā)揚(yáng)了黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，同時(shí)結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地制定了新的規(guī)定，全面提高了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，全面梳理整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度籠子。

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定新的法規(guī)制度、完善修訂已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度、強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的，基礎(chǔ)性、綜合性和專門(mén)性黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。

（作者：劉金程 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任、教授、博導(dǎo)）