江蘇高考新方案2021年實(shí)施 多次改革備受爭議與詬病

江蘇高考“變形”記

作為高考改革先鋒，江蘇省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。然而，這一次次改革備受爭議與詬病。近日，江蘇省再次對(duì)高考進(jìn)行重大調(diào)整，新方案已經(jīng)上報(bào)教育部審核，將于2021年正式實(shí)施

中國新聞周刊記者/霍思伊

“高考是指揮棒，這個(gè)指揮棒要改改了。”

資料圖：江蘇南京的一處考點(diǎn)，考生從考場(chǎng)走出。泱波 攝

近日，江蘇省省委書記婁勤儉如是說。此前幾天，他剛剛馬不停蹄到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市實(shí)地調(diào)研。

對(duì)江蘇教育的憂慮來源于一組數(shù)字：江蘇高考參考人數(shù)逐年下降，從2009年的54萬，下降到2018年的33萬，甚至招生人數(shù)超過參考人數(shù)。

“全國高考看江蘇”。作為改革先鋒，江蘇省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。

但就在幾天前，一份疑似江蘇省省委常委擴(kuò)大會(huì)議的部分紀(jì)要流出。會(huì)議對(duì)2008年江蘇高考方案(以下簡稱“08方案”，即“3＋學(xué)業(yè)水平測(cè)試＋綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”模式)提出犀利批評(píng)。其引用調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，46%的老師、70%的家長認(rèn)為它是“折騰”，未能發(fā)揮預(yù)想的作用。

江蘇省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，2008年高考方案存在總分值低、選科功利化、學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)低等問題。

為此，江蘇省對(duì)高考再進(jìn)行改革，新方案將于2021年正式實(shí)施。該方案的主要內(nèi)容包括：合理設(shè)置選考科目；改變成績構(gòu)成，總分值750分，其中語數(shù)外各150分；使用全國統(tǒng)一試卷。

多位消息人士向《中國新聞周刊》證實(shí)了上述江蘇省委常委擴(kuò)大會(huì)會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性。

江蘇省教育廳一位不具名人士告訴《中國新聞周刊》，網(wǎng)上流傳的會(huì)議內(nèi)容并非官方發(fā)布。他還透露，2021年改革方案已上報(bào)教育部審核，不久后將正式對(duì)外公布。

匆忙的改革

08方案出臺(tái)前，江蘇的一些“創(chuàng)新”做法就曾引發(fā)較大爭議。

2000年之前，江蘇的高考方案與其他省份并無不同，均是采取文理分科的“3+2”模式。除語、數(shù)、外三門以外，文科考政治和歷史，理科考物理和化學(xué)。

1998年，教育部推出“3+X”，“X”指物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理或綜合科目中的一門或幾門。允許高等學(xué)校結(jié)合自身招生需求選擇“X”，考生根據(jù)自己所填報(bào)志愿，參加對(duì)應(yīng)專業(yè)所確定科目的考試。

作為試點(diǎn)省份之一，江蘇于2000年開始試行“3+小綜合”，文、理科各出一份綜合卷，考察科目分別增加了地理和生物。

2000年高考結(jié)束后，9月，上高二的江蘇學(xué)生突然接到通知，校方表示不再分文理班，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門都要考，而且是一張?jiān)嚲怼?/p>

2002年“3+大綜合”改革于是匆忙開始。

從“小綜合”到“大綜合”，方案設(shè)計(jì)者的初衷是全科發(fā)展。但實(shí)踐中，由于一次考6門，給學(xué)生和學(xué)校帶來了過重負(fù)擔(dān)。

一位經(jīng)歷過“02地獄模式”的江蘇考生回憶：“早晚都是語文、歷史、政治等老師輪番上陣，晚自修是九門課老師搶上。老師也不知道考什么，沒有重點(diǎn)劃就是全背全學(xué)。”有老師事后感慨，這是從教以來“最累的一屆”。

因?yàn)榉磳?duì)強(qiáng)烈，“不分文理”的2002年方案只存活了一年。

江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長倪娟對(duì)《中國新聞周刊》指出，高考方案關(guān)乎高中三年的教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生未來的職業(yè)規(guī)劃，須有一定的持續(xù)性，一般要求“提前三年通知”。

2003年，在僅隔一年后，江蘇再次改革。在吸取“大綜合”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出“3+1+1”，除語、數(shù)、外，另外兩門可以在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物六門科目中自由選擇，其中一個(gè)“1”是報(bào)考高校指定的選考科目，另一門學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和特長自選。

但由于文、理不設(shè)限，“6選2”的組合多達(dá)15種。造成的一個(gè)直接后果是原有的教學(xué)秩序被打亂。原本的文理分班被新的“組合班”取代，15種高考組合就意味著15類班級(jí)，對(duì)教學(xué)資源的安排和平衡形成很大挑戰(zhàn)。例如，對(duì)于人數(shù)太少的“組合班”，師資無法滿足，有時(shí)甚至無法開班。

多位學(xué)生、老師告訴《中國新聞周刊》，學(xué)校會(huì)引導(dǎo)學(xué)生選課，對(duì)于“物理+政治”或“物理+地理”這種比較冷門的跨學(xué)科組合，有些師資緊張的學(xué)校會(huì)勸說學(xué)生不要選。這實(shí)際上與該方案貫通文理的設(shè)計(jì)初衷相背離。

江蘇“3+1+1”第一屆高校畢業(yè)生后來反思，該方案一個(gè)很大的目標(biāo)是打破文理界限，而事實(shí)卻是中學(xué)文理仍然涇渭分明，極少學(xué)生選擇理科和文科綜合；各中學(xué)也對(duì)此異常謹(jǐn)慎，多數(shù)學(xué)校都不設(shè)或少設(shè)“文理班”。

另一個(gè)更嚴(yán)重的問題是，由于各科難度不一，卻適用一個(gè)分?jǐn)?shù)線，對(duì)于題目難度較大的物理考生而言很不公平。

揚(yáng)州大學(xué)附屬中學(xué)校長張?zhí)烊粽{(diào)研發(fā)現(xiàn)，2003年高考改革以來，揚(yáng)州市考生越來越傾向于避開難度大、考生群體相對(duì)優(yōu)秀的科目，比如物理。“棄理從文”之風(fēng)漸起。

然而，對(duì)于同樣的問題，08方案依然沒有解決。

理化危機(jī)

為了配合2005年開始的新一輪課程改革，江蘇高考方案在2008年進(jìn)行了十年內(nèi)的第四次改革。

模式依然是“3+1+1”，但統(tǒng)考科目縮小為語文、數(shù)學(xué)、外語三門。

為了引導(dǎo)考生對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)的重視，突破一考定終身，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物，以及新增的技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))共7門，全被歸為學(xué)業(yè)水平測(cè)試，只分級(jí)，不算分。

測(cè)試包括選修和必修兩大類。選修測(cè)試科目兩門，由考生在歷史、物理中選擇一門，在政治、地理、化學(xué)、生物四門中選擇另一門，剩下的五門為必修測(cè)試科目。學(xué)生在高二、高三下學(xué)期共有兩次機(jī)會(huì)報(bào)考必修科目，選修科目則與高考同時(shí)進(jìn)行。

南京大學(xué)高等教育研究所所長龔放認(rèn)為，學(xué)業(yè)水平測(cè)試科目的組合更加科學(xué)有序，既突出了物理和歷史的基礎(chǔ)和核心地位，又將文科、理工科類考生的學(xué)科選擇歸并為“物理-化學(xué)”“物理-生物”“歷史-地理”和“歷史-政治”四種組合方式。相對(duì)于此前大而無當(dāng)、雜而無序的15種學(xué)科組合方式，這樣的劃分較能體現(xiàn)學(xué)科組合和知識(shí)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性、科學(xué)性，同時(shí)也較利于中學(xué)安排、組織教學(xué)。

揚(yáng)州大學(xué)附屬中學(xué)校長張?zhí)烊舭l(fā)現(xiàn)，08方案出臺(tái)后，迅速扭轉(zhuǎn)了03方案造成的物理選考下降局面。

以揚(yáng)州市為例，數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2017年，選考物理方向的考生比例從51.6%上升至67.6%，上升了16個(gè)百分點(diǎn)，2017年的選考比例是2008年方案實(shí)施之初的131%?？傮w上而言，選考理科方向的考生大幅度增加。

但在理科人數(shù)增幅明顯的情況下，選擇化學(xué)的考生數(shù)卻急劇下降，比例從29.2%降至20.1%，2017年選考人數(shù)在六門選考科目中位列倒數(shù)第一，僅為2007年的45.3%。

江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長倪娟說，江蘇是化工大省，化工工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近三分之一；化工企業(yè)全國數(shù)量第一，規(guī)模以上化工企業(yè)有4500多家。由于社會(huì)需求巨大，08方案之前，每年選考人數(shù)最多的就是化學(xué)。但現(xiàn)在，很多化學(xué)老師離職或轉(zhuǎn)崗。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年，南京市六城區(qū)沒有一所高中招聘化學(xué)教師。

張?zhí)烊艚忉屨f，08方案實(shí)際上將六門課分為兩個(gè)層次，物理、歷史一個(gè)層次，化學(xué)、生物、政治、地理一個(gè)層次。在第二層次的四門科目中，不少考生會(huì)避開考生群體最優(yōu)秀且學(xué)習(xí)難度最大的化學(xué)。

一位高三化學(xué)教師說，化學(xué)被邊緣化，也和08方案中的等級(jí)劃分辦法密切相關(guān)。

選修科目按考生成績分布劃出A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為前20%的學(xué)生(其中的前5%為A+)，B級(jí)為前20%至50%(前20%~30%為B+)，C級(jí)為前50%至前90%，D級(jí)為90%以后的考生。在2008年最初的方案中，規(guī)定考生選修只有拿到雙B，才能報(bào)考本科。

“兩門選測(cè)科目，都是在本學(xué)科內(nèi)按前50%劃B。一般來說，選考理化組合的考生學(xué)習(xí)成績最好，競(jìng)爭也最激烈。因此，大部分的學(xué)生會(huì)選擇物生。”前述化學(xué)老師說。

據(jù)他觀察，在不少中等檔次的四星級(jí)學(xué)校中，一個(gè)年級(jí)10多個(gè)班，選擇物化的僅有一兩個(gè)班，部分三星級(jí)高中甚至沒有1個(gè)物化班。

與化學(xué)相對(duì)，物理雖然因?yàn)楸灰?ldquo;捆綁”選擇而比例上升，但物理學(xué)習(xí)的深度和難度卻出現(xiàn)明顯下降。

在2008年“雙B”方案引起大規(guī)模的民意反彈后，2009年將兩門選修的等級(jí)要求權(quán)力下放到各個(gè)高校。在實(shí)際操作中，一些普通的二本降低了要求，只要求1B1C，而一些名牌重點(diǎn)院校則提高了要求，要求雙A。

2009年的微調(diào)雖然緩解了社會(huì)矛盾，但由于選測(cè)科目是填報(bào)各個(gè)批次大學(xué)的門檻，門檻的降低使選考科目的教學(xué)受到嚴(yán)重削弱，語數(shù)外繼續(xù)增負(fù)。

南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院研究生張晨紅曾撰文指出，選考科目的課時(shí)安排和作業(yè)量逐漸減少。以物理為例，2008年以來江蘇物理試卷的實(shí)際難度不斷下降，截至2011年，滿分120分的物理考試，達(dá)B通常只需要50多分，達(dá)C只需20多分。雖然表面上看，選考物理的人數(shù)增多，但江蘇學(xué)生的物理學(xué)科水平下滑嚴(yán)重，進(jìn)入高校后物理學(xué)習(xí)存在困難的較多。甚至由于物理教學(xué)不夠，導(dǎo)致學(xué)生的邏輯思維訓(xùn)練不足，數(shù)學(xué)競(jìng)賽的成績也在下降。

曾在南京市寧海中學(xué)擔(dān)任多年校長、后被深圳聘為福田中學(xué)校長、福田區(qū)教育科學(xué)與研究院院長的郭其俊指出，不能期望用高考改革解決基礎(chǔ)教育的所有問題，不然就是偽命題，因?yàn)楦呖急旧硎紫仁沁x拔，核心也是選拔。

他說，江蘇高考改革的出發(fā)點(diǎn)本沒錯(cuò)，只是在不斷修正的過程中，改革者的行動(dòng)超過了思想認(rèn)知的范圍，一直沒有能夠解決方案本身的結(jié)構(gòu)性矛盾，使改革偏離了軌道，變成了來回折騰，教師無所適從，家長怨聲載道。

張晨紅認(rèn)為，教育改革的突出問題，是基層往往缺乏改革的動(dòng)力。無論是03方案后的物理危機(jī)，還是當(dāng)下的化學(xué)危機(jī)，背后都是功利主義思想作祟。因?yàn)樵趯W(xué)校和家長眼中，無論什么樣的高考方案，只不過就是一種嚴(yán)肅的規(guī)格比較高的考試而已，而最終取勝的是會(huì)考試的學(xué)生，分?jǐn)?shù)就是分?jǐn)?shù)。

在6月15日的省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，江蘇省委書記婁勤儉質(zhì)疑說，不學(xué)物理化學(xué)，如何推動(dòng)創(chuàng)新？有些人原來還認(rèn)為江蘇的孩子可以，現(xiàn)在調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇學(xué)生已經(jīng)變得很不行，上了本科，拿不到獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)業(yè)跟不上，要到三年級(jí)才勉強(qiáng)跟上。

張?zhí)烊籼寡?，在?shí)踐中，由于很多理工科很強(qiáng)的學(xué)校在江蘇招不到理、化基礎(chǔ)好的學(xué)生，以致2008年以來很多理工科名校不愿意多招江蘇考生，這間接否定了江蘇高考方案，說明該方案在人才選拔和人才培養(yǎng)方面，存有較多不利因素。

在上述江蘇省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，有人列出了一個(gè)數(shù)據(jù)，江蘇人口占全國人口總數(shù)的5.8%，而清華錄取江蘇考生不到1%。

等級(jí)計(jì)算方法過于籠統(tǒng)、粗放

提高總分一直是這些年來江蘇家長、老師的呼吁。

由于江蘇08方案450分的總分值太少，區(qū)分度低，各頂尖高校紛紛提高選測(cè)等級(jí)門檻，如北大要求兩門選測(cè)成績都須為A+才能報(bào)考，清華大學(xué)要求一個(gè)A+和一個(gè)A。南京大學(xué)等大多數(shù)重本院校，幾乎都要求兩個(gè)A或以上。

2008年南京市文科狀元沒有被北大錄取，原因在于有一個(gè)B+。

08方案的另一個(gè)問題是，學(xué)業(yè)水平測(cè)試分級(jí)制，導(dǎo)致了大量高分低檔考生的出現(xiàn)。多位專家質(zhì)疑這一方案的公平性，在以前，有些偏科的理科學(xué)生還可以因理化優(yōu)秀而拉高總分，現(xiàn)在，高考只算語數(shù)外三門，其中兩門還是語言類學(xué)科，兩門選測(cè)如果一門沒有進(jìn)入前5%，就會(huì)與理想高校失之交臂。

另外，對(duì)高校招生辦而言，即使提高了門檻，在江蘇招生時(shí)仍然會(huì)遭遇尷尬。

曾參加08方案公示后第一場(chǎng)專家座談會(huì)的龔放當(dāng)時(shí)就指出，08方案的等級(jí)計(jì)算方法過于籠統(tǒng)、粗放。

據(jù)他估算，2008年江蘇省考生達(dá)55萬，前20%就是11萬人，根據(jù)以往文理考生比例，大體可以測(cè)算出物理和歷史兩門核心的學(xué)業(yè)水平測(cè)試得A的考生將分別有6萬和5萬。

“各高等院校如何從數(shù)以五六萬計(jì)的 A 級(jí)考生和數(shù)以十萬計(jì)的 B 級(jí)考生中，遴選出自己中意的有天賦和潛質(zhì)的學(xué)生？”他反問道。

并且他認(rèn)為，由于標(biāo)示過于模糊、缺乏相應(yīng)的明晰度，就可能為高校招生中上下其手、關(guān)系錄取提供了運(yùn)作的空間和可能。

總分值少的另一直接后果是：分分必爭。江蘇08方案將學(xué)業(yè)水平測(cè)試與高考掛鉤，最初是“6A加10分”，但除此以外均為0分。經(jīng)公眾反映不公平后，于2010年改為“必修科目1A加1分，4A加5分”。

然而，正如江蘇兩會(huì)期間一位教育專家所說，學(xué)測(cè)與高考硬掛鉤加分政策的存在，造成的最大問題是：學(xué)校為了讓更多的學(xué)生在高考中加分，可能違背教學(xué)的客觀規(guī)律，去組織學(xué)業(yè)水平科目的教學(xué)。

“小高考”由此而來。學(xué)生的考試壓力提前至高二，與減負(fù)的初衷產(chǎn)生錯(cuò)位。尤其對(duì)于頂尖學(xué)生，門門是重點(diǎn)。

針對(duì)上述問題，江蘇省委主要負(fù)責(zé)人在上述會(huì)議上稱，2021年的改革方案在高考科目設(shè)置上，統(tǒng)一語數(shù)外，強(qiáng)化物理化學(xué)、歷史政治，爭取固定組合，總分為750分。

“從本義上理解，學(xué)業(yè)測(cè)試就不應(yīng)該搞。就像計(jì)算機(jī)水平測(cè)試，應(yīng)該是面向非計(jì)算機(jī)專業(yè)的，不應(yīng)該是面向計(jì)算機(jī)專業(yè)的。現(xiàn)在學(xué)業(yè)水平測(cè)試，實(shí)質(zhì)是否定了我們的高中教育。” 這位江蘇省委主要負(fù)責(zé)人說。

反思職普分流

6月15日的會(huì)議，對(duì)“職普分流”也進(jìn)行了反思。

目前， 2018年江蘇招生計(jì)劃已明確增加1309個(gè)。2017年，江蘇高考的總錄取率達(dá)到91.91%，創(chuàng)下新高。但會(huì)上有人說，不要陶醉于現(xiàn)在的分?jǐn)?shù)和錄取率，以為達(dá)到90%就怎么樣，如果算上中考提前分流，90%打個(gè)折只有45%，這里面其實(shí)剝奪了相當(dāng)一部分孩子的機(jī)會(huì)。

2002年， 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出，“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。”

此后的2005年和2014年，國務(wù)院兩度頒發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“職普相當(dāng)”。

在地方層面，各省也據(jù)此制定自己的分流計(jì)劃，江蘇通過下硬指標(biāo)，“執(zhí)行得最為嚴(yán)格，分流得最好”。

對(duì)于這個(gè)問題，江蘇省委主要負(fù)責(zé)人在會(huì)議上說，2002年國家出臺(tái)政策是希望提高高中教育比例，不管上普高、職高，只要上就行。2005年是希望東部地區(qū)職高適當(dāng)招收中西部地區(qū)學(xué)生，不讓資源閑置。但在執(zhí)行這一政策時(shí)，江蘇片面追求升學(xué)率，減少分母，突出分子，通過分?jǐn)?shù)，把一批孩子硬切下來。“國家的政策應(yīng)該是反映和尊重個(gè)人意愿，而不是違背個(gè)人意愿。”

例如，據(jù)《2016年南京市中考指南》，南京市安排2016年高中階段各類學(xué)校招生計(jì)劃47565人，其中普通高中25060人。這意味著，有21940名初中生不能進(jìn)入普高學(xué)校，約占總中考人數(shù)的46.6%。

在上述會(huì)議上，各市市委書記反思指出，江蘇接近1：1的普職比例并不合理。50%的一刀切，使升學(xué)壓力前移，中考升學(xué)壓力巨大，逐漸傳導(dǎo)至小學(xué)和幼兒園，也導(dǎo)致課外培訓(xùn)熱、擇校熱。

多位家長告訴《中國新聞周刊》，50%的比例使一些孩子成績不突出的家長選擇將孩子送到國外讀高中，一方家長辭職專門陪讀，另一方家長在國內(nèi)辛苦賺學(xué)費(fèi)的模式越來越普遍。

《中國新聞周刊》獲悉，對(duì)于職普比例，江蘇各市今后不再下指標(biāo)，不做政策剛性要求，而是要結(jié)合本地實(shí)際，充分滿足學(xué)生自主性的要求。提高高中生源是高考招生增錄的第一步。在上述會(huì)議上，江蘇省教育廳提出，未來的目標(biāo)，一是部屬院校江蘇招生比例不低于25%，3年內(nèi)逐步達(dá)到30%；二是省屬院校增加省內(nèi)計(jì)劃，確保大于50%。

江蘇省委主要負(fù)責(zé)人說，江蘇人口占全國的5.8%，省外重點(diǎn)學(xué)校在蘇的招生比例如果超過5.8%，才算正常，“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上對(duì)全國做了這么大的貢獻(xiàn)，要理直氣壯地去爭取。”

(《中國新聞周刊》2018年第25期)

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