7月中小學生安全事故頻發(fā) 悲劇背后多因監(jiān)護缺失

暑假期間，孩子離開學?；氐郊遥饕杉彝コ袚O(jiān)護責任。然而，目前對家長的監(jiān)護責任一直重視不夠。從法律層面上，要推進家庭教育法的制定，明確家長的監(jiān)護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施。

針對父母確實忙于工作且沒有親友幫助看護這一現實難題，需要政府部門、家庭、社會、企業(yè)多元化解決。政府部門可出臺強制性的法律法規(guī)，明確各方對中小學生在寒暑假期間的監(jiān)護責任，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務的公共政策。比如，鼓勵社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學生提供看護服務

今年暑假以來，一些地方發(fā)生多起中小學校學生溺亡、墜亡事故。

7月2日，江蘇省連云港市發(fā)生一起墜亡事故，一名9歲男孩不慎從高樓墜落，經醫(yī)生搶救無效死亡。幾天前，小男孩剛放暑假。

7月4日，貴州省普安縣發(fā)生一起溺水事故，共4名小學生溺亡。

7月5日，山東省濰坊市兩名12歲男孩溺水身亡……

暑期剛開始，各地就接連發(fā)生中小學生死亡事故，再次給暑期安全敲響了警鐘。從已發(fā)生的悲劇來看，中小學生放假后部分家庭看護缺失，是悲劇發(fā)生的原因之一。

暑期家長面臨孩子看護難題

掰著指頭一天天算著，李榮終于等到了放暑假，買車票、收拾旅行箱。

李榮是北京市一所中學的教師，她并不是去旅行，而是準備回老家把兒子接回北京。半個月前，她的兒子從幼兒園“畢業(yè)”，因為夫妻倆都上班無人看護孩子，她只好趁著周末把兒子送回老家。

隨著全國中小學校迎來暑假，像李榮這樣的家長還有不少，他們都擔心無法看護孩子導致出現安全問題。

10年前，李榮和丈夫一起落戶北京。當時，丈夫在機關工作，她在一所學校當老師。兩人的房子在郊區(qū)，但工作地點在三環(huán)內。于是，經過商量，他們把自己的房子租出去，在三環(huán)內租了一套很小的兩居室。

6年前，他們的兒子出生，孩子的姥姥來到北京幫他們帶孩子。孩子滿3歲上幼兒園之后，姥姥因為身體原因回到老家，夫妻兩人自己帶孩子，整天忙得團團轉。

平時，兩人忙歸忙，但并不擔心孩子的安全問題。但一到幼兒園放寒暑假，夫妻倆就很苦惱，李榮放假總是比較晚，單獨把孩子放在家里肯定不安全，他們只好把孩子送回老家，讓親戚幫著照看。

家住北京市朝陽區(qū)的張英為了孩子在暑假的安全，則是把上小學三年級的兒子送到一家興趣班。在這里，張英的兒子已經度過了兩個暑假。

張英回憶，一年級寒假的時候，她把兒子送到了爺爺家。沒想到，爺爺過于溺愛孫子，不是給他買各種零食，就是給他看各種動畫片，一個假期下來，孩子不但眼睛近視了，還胖了不少。

最讓張英擔心的，是爺孫倆外出的交通安全問題。爺爺住在北京市朝陽區(qū)望京地區(qū)，小區(qū)周圍車來車往，一不小心，就有可能被車剮蹭。

前年放暑假時，張英偶然聽說一家興趣班可以早送晚接，還能學點東西，經過實地探訪之后，她覺得也還不錯，就給兒子報了名。

“興趣班在一個寫字樓里，幾個房間里擺上桌椅，就跟幾個教室一樣。”張英告訴《法制日報》記者，“一共幾十個孩子，一邊玩，一邊學，中午還管飯。”

在張英看來，一天200多元的“學費”雖然比較貴，但這里相對安全很多，至少有人管束，省得孩子在外面瘋跑出現意外。

對此現象，北京師范大學社會治理與公共傳播研究中心主任傅昌波告訴《法制日報》記者，每到暑假，很多父母面臨一個非常現實的難題，那就是孩子在家怎么看護。在實踐中，由于沒有看護好，一些地方和農村的孩子出去玩，發(fā)生溺水等暑期安全事故，應該引起社會的高度關注。

假期主要由家庭承擔監(jiān)護責任

每到寒暑假，張英都在考慮怎么看孩子的事情，其實，多數家長跟他一樣，面臨著同樣的難題。而一些經濟條件好的家庭，家長則選擇帶孩子出去游玩，或者給孩子報幾個夏令營。比如兒子興趣班的一個同學，剛放暑假，一家人就去北美旅游了。

張英知道，自己的問題，只能自己想辦法解決。

作為一名教師，李榮也認為寒暑假安全看護孩子是家長的事情，“學校放假以后，孩子們都回家了，學校不能管學生家里的事情吧”。

李榮在選擇職業(yè)時，也想過作為教師有寒暑假，可以有時間陪著孩子，畢竟自己看護更安全。

今年暑假，李榮打算先回家接上孩子，然后帶他出去游玩，快開學時再回北京。

中國社科院法學研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者，我們在關注這一問題時，首先要明確一點，暑假期間，孩子離開學校回到家，主要由家庭承擔監(jiān)護責任，政府部門和學校對此不再承擔看護責任。

北京師范大學教授尚曉媛向《法制日報》記者表示，中小學生離開學校以后，當然是家庭承擔監(jiān)護責任。

在首都師范大學教師傅添博士看來，家庭承擔監(jiān)護責任，也是我國民事法律規(guī)定的義務，“家長也應該根據法律充分行使監(jiān)護權”。

傅添說，在一些國家，多數要求家長必須充分履行監(jiān)護責任，如果有把12歲以下的孩子單獨留在家里無人看護的情況，被舉報或發(fā)現的話，會有社工甚至警察上門調查；如果情況屬實且嚴重，會剝奪父母的監(jiān)護權，把孩子送去專門的兒童看護中心。

“所以家長一般不敢冒險把孩子輕易留在家里。”傅添說。

傅添建議，從法律層面上，要推進家庭教育法的制定，明確家長的監(jiān)護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施；幫助家長深刻理解家庭教育的重要性，并學習和掌握家庭教育的方法；設立家庭教育的專業(yè)機構和人員，管理、引導和監(jiān)督家庭教育的實施，特別是要藉此來明確一個基本原則，家庭教育并非家長的私事，也是一種公共責任。

鼓勵社區(qū)提供非營利看護服務

尚曉媛分析說，在確定暑期在家中小學生的看護責任屬于家庭之后，可以分層次解決這個問題。

對于父母都在工作且沒有親友幫助看護的家庭、困難家庭，政府部門是否可以“伸把手”？

尚曉媛對《法制日報》記者說，政府部門不是直接提供服務，也不是鼓勵發(fā)展營利性的市場機制，而是通過稅收減免、家庭補貼等多種方式，鼓勵非營利性的慈善組織為家庭提供看護服務。

傅昌波認為，對于寒暑假在家的中小學生來說，政府部門不是包辦提供看護服務，而是需要尋求政府部門、家庭、社會、企業(yè)共治，多元化解決家庭面臨的難題。

在傅昌波看來，政府部門需要做的是，出臺強制性的法律法規(guī)，明確各方對中小學生在寒暑假期間的監(jiān)護責任，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務的公共政策。比如，鼓勵社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學生提供看護服務。

“非營利性的公益組織本身是免稅的，在向社區(qū)普通家庭提供看護服務時，哪怕是一個集中的圖書館，象征性地收取一定費用。”傅昌波說，政府部門需要通過一些補貼政策或者購買服務政策，鼓勵社區(qū)組建公益組織。

傅添對《法制日報》記者說，在現實中，家長也可以考慮在社區(qū)里自發(fā)組建監(jiān)護團體，把孩子們聚在一起，家長輪值，引導孩子們一起玩?；蜻M行主題式活動，如參觀館所、文體活動等。

支振鋒提醒說，對于社會上的看護機構，教育部門應該在安全等方面履行適當監(jiān)管責任。