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叫?!皧W巴馬醫(yī)?!?Obamacare)計(jì)劃;改革稅制;斥巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。逐漸地,人們發(fā)現(xiàn)特朗普在競選時(shí)的承諾似乎不太可能實(shí)現(xiàn)了,至少不會(huì)在他預(yù)期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)??蔀槭裁催€有這么多企業(yè)的首席執(zhí)行官和投資者看好特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國經(jīng)濟(jì)呢?

對(duì)此他們給出了一致的答案——監(jiān)管。更準(zhǔn)確地說,是特朗普去除部分監(jiān)管的承諾。

但實(shí)際上答案另有原因。一個(gè)被人們所忽視的原因,現(xiàn)在正擺在我們眼前:特朗普在各個(gè)實(shí)權(quán)職位上任命的人員能在很大程度上影響美國企業(yè)的運(yùn)營方式。而在許多情況下,他們甚至可以不經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)就能單方面做到這一點(diǎn)。

作為近年來最富有的美國總統(tǒng),唐納德·特朗普開啟了一種全新的范式,以前所未有的方式,讓商業(yè)和國家行政實(shí)現(xiàn)了聯(lián)姻。特朗普所任命的人員來自企業(yè)的高層,他們的上任帶來了專注于利潤和經(jīng)濟(jì)增長的管理思維。

雖然沒有被大加宣揚(yáng),但是特朗普所形成的這個(gè)充滿企業(yè)高層的政府人員陣容,可能比寫在紙上的任何法規(guī)都更有影響力。

一個(gè)商人管理美國的最大影響,就是讓商業(yè)和政治聯(lián)姻了

二月,美國總統(tǒng)特朗普(Donald J. Trump)在白宮與行政官員和商界領(lǐng)袖舉行座談會(huì)。特朗普正在建立一個(gè)擁有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的美國政府。 圖片版權(quán):Al Drago /《紐約時(shí)報(bào)》

這些被任命的企業(yè)家能否真的將他們的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在華盛頓的政府工作中,并獲得支持特朗普的美國人民的理解嗎?對(duì)于這一問題,人們還存有很大的疑問,但是這些企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注以及他們提高 GDP 的目標(biāo),都大大鼓舞了美國各地企業(yè)的士氣。不管話題是貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施還是稅收,特朗普和這些企業(yè)的總裁都有著共同的語言。

周二,特朗普在華盛頓和花旗集團(tuán)(Citigroup)、萬事達(dá)國際組織(MasterCard)和捷藍(lán)航空(JetBlue)等公司首席執(zhí)行官會(huì)面時(shí)表示:“我們一定要廢除這些強(qiáng)加在你們頭上的可怕的法規(guī)。”

當(dāng)然,也有企業(yè)首席執(zhí)行官不支持特朗普的計(jì)劃。但鑒于特朗普喜歡隨時(shí)隨刻在 Twitter 上發(fā)推、公開羞辱那些和他持不同意見的人,這些持不同意見者都因此而沉默了,至少目前來講是這樣的。(權(quán)衡之下,許多評(píng)論家已經(jīng)決定,上上之策是默默祈禱一切會(huì)朝好的方向發(fā)展。)

這種希望能否實(shí)現(xiàn),取決于特朗普及其團(tuán)隊(duì),以及他們廢除某些法規(guī)、減緩或阻撓其它政策實(shí)施的權(quán)力。最終的結(jié)果可能對(duì)于(銀行、能源、媒體、技術(shù)等等)任何行業(yè)的高層來說都是有利的。

律師事務(wù)所 Wachtell, Lipton, Rosen & Katz 公司在一份備忘錄中直白有力地向它的客戶表示,特朗普在銀行業(yè)監(jiān)管者職位上的人員任命決定,比法律的改變影響更大。

這份備忘錄中寫道:“比起《多德-弗蘭克法案》(Dodd-Frank),美聯(lián)儲(chǔ)(Federal Reserve)、貨幣監(jiān)理局(the Office of the Comptroller of the Currency)、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(Federal Deposit Insurance Corporation)和消費(fèi)者金融保護(hù)局(Consumer Financial Protection Bureau)的高級(jí)決策人員在監(jiān)管環(huán)境方面的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大得多?!抖嗟?弗蘭克法案》(Dodd-Frank)的影響往往被人們過分夸大了?!保ā抖嗟?弗蘭克法案》全稱《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》[Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act],該法案旨在通過改善金融體系問責(zé)制和透明度,保護(hù)消費(fèi)者利益,譯注)

該律師事務(wù)所鼓勵(lì)特朗普任命以“打擊現(xiàn)行監(jiān)管理念”為目標(biāo)的人員,這些人往往對(duì)奧巴馬總統(tǒng)在以往采取的做法持反對(duì)意見。

即使特朗普的團(tuán)隊(duì)并沒有試圖改變現(xiàn)有的法規(guī)(雖然他們已經(jīng)在能源和電信行業(yè)這樣做了),但他們也可能對(duì)執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)興趣乏乏,這種做法會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營方式產(chǎn)生重大影響。

如果“商人總統(tǒng)”特朗普前所未有,那么他的內(nèi)閣陣容也同樣如此。在此之前,從未有這么多擁有豐富企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的億萬富翁(以及幾乎可以被稱為億萬富翁的人)在政府中擔(dān)任如此高級(jí)的職位。特朗普的內(nèi)閣、非正式的顧問團(tuán)(kitchen cabinet),或者說白宮內(nèi)外幾乎每一個(gè)團(tuán)隊(duì)都是來自私營企業(yè)。其中很多人還曾在過去長期與他們目前任職的部門相抗衡。

這種華爾街和華盛頓的融合,甚至可能比特朗普經(jīng)常提及的榜樣里根總統(tǒng)在當(dāng)年就任總統(tǒng)時(shí)所帶來的轉(zhuǎn)變要大得多。

管理政府的行業(yè)領(lǐng)袖人物的名單很長,也有據(jù)可查,其中包括多位前高盛(Goldman Sachs)銀行家,如財(cái)政部長史蒂文·穆欽(Steven Mnuchin)、特朗普的首席經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩(Gary D. Cohn)和他的首席戰(zhàn)略顧問斯蒂芬·班農(nóng)(Stephen K. Bannon)。而美國國務(wù)卿雷克斯·蒂爾森(Rex W. Tillerson)則是埃克森美孚公司(ExxonMobil)前首席執(zhí)行官。與他同樣來自這同一家公司的一些前任職員則擔(dān)任了一些更初級(jí)的職位。

一直以來,有批評(píng)家認(rèn)為,這些人以前的工作與他們現(xiàn)在的職位是沖突的。有人認(rèn)為,無論他們追求什么立法目標(biāo),都將以增加自己或他們的朋友的財(cái)富為最終目標(biāo)。

而事實(shí)是怎樣并不清楚,但有一種說法讓人很難辯駁:特朗普和他周圍的團(tuán)隊(duì)人員過往的經(jīng)驗(yàn),會(huì)使他們會(huì)形成一個(gè)特定的世界觀。正如你在某個(gè)地方長大或在某個(gè)特定機(jī)構(gòu)工作了很長一段時(shí)間,你就會(huì)被周圍人的價(jià)值觀和意見所同化一樣。

正如“杜魯門(Truman)”時(shí)代一個(gè)被稱為邁爾斯定律(Miles’ Law)的說法——“你的職位決定了你的立場(Where you stand depends on where you sit)?!闭f這句話的人是魯弗斯·小邁爾斯(Rufus E. Miles Jr.),他是美國預(yù)算局(Bureau of the Budget)的一名職業(yè)生涯管理員。

當(dāng)然,最大的一個(gè)問題是,美國總統(tǒng)在不立法的前提下,單靠廢除法規(guī),到底能在多大程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一個(gè)商人管理美國的最大影響,就是讓商業(yè)和政治聯(lián)姻了

本周,在特朗普總統(tǒng)與企業(yè)首席執(zhí)行官的會(huì)議上,總統(tǒng)特別助理格里賓(DJ Gribbin)手持一張圖表,上面列出了修建一條高速公路所需走的監(jiān)管流程。 圖片版權(quán):Kevin Lamarque/路透社

如果你回顧奧巴馬執(zhí)政期間,答案是可以在“很大程度上”影響經(jīng)濟(jì)。在他去年任職總統(tǒng)期間,政府通過廢除 2011 年開始設(shè)立的一些法規(guī),一共節(jié)省了 280 億美元。其中大部分法規(guī)都是輕而易舉就被廢除的。

華爾街很看好這種方法。

高盛公司在最近給客戶的一份備忘錄中表示:“不需要立法批準(zhǔn)的監(jiān)管法規(guī)改革面臨著比稅收改革更低的障礙,也能為標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)(S.&P.500)的收益提供更大的推動(dòng)力?!?/p>

備忘錄說,改革“很可能通過改變現(xiàn)有規(guī)則,以及對(duì)重要監(jiān)管法規(guī)的解釋和應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)”。

這家銀行的股票自從總統(tǒng)選舉以來有所上漲,這表明“由于監(jiān)管資本要求的變化,在 2018 年將有大約 2000 多億美元的超額資本可供部署”。

資本要求主要受美聯(lián)儲(chǔ)管轄,這意味著可以在沒有國會(huì)批準(zhǔn)的情況下對(duì)它們進(jìn)行調(diào)整。而美聯(lián)儲(chǔ)也正在轉(zhuǎn)型:周三是美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Federal Reserve Board)成員丹尼爾·塔魯洛(Daniel K. Tarullo)任職的最后一天,他在金融危機(jī)后制定了最嚴(yán)格的銀行規(guī)則,由他帶領(lǐng)的年度壓力測試讓很多銀行家怨聲載道。對(duì)于很多銀行家來說,他是令人頭疼的人物,他們抱怨說他太難應(yīng)付了。

而替補(bǔ)塔魯洛的應(yīng)該是一名華爾街的內(nèi)部人士,一個(gè)相比之下要求會(huì)寬松得多的人,他可能會(huì)降低資本要求,并且進(jìn)行壓力測試的方式也會(huì)有所不同。

然而,雖然法規(guī)(或廢除法規(guī))可能會(huì)對(duì)某個(gè)行業(yè)或公司的經(jīng)濟(jì)狀況有顯著的影響,但要從本質(zhì)上改變經(jīng)濟(jì)趨勢并不容易。

華盛頓經(jīng)濟(jì)咨詢公司林賽集團(tuán)(Lindsay Group)分析師彼得·博克瓦爾(Peter Boockvar)表示,住宅建筑商的信心很高,這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)前景光明的一個(gè)標(biāo)志。

但困難仍然存在。以住宅建筑行業(yè)為例,彼得·博克瓦爾在一封電子郵件中提及了美國全國住宅建筑商聯(lián)合會(huì)(National Association of Home Builders)的一份報(bào)道,并寫道:“建筑商依然面臨一些挑戰(zhàn),包括材料價(jià)格上漲、抵押貸款利率上漲以及土地和勞動(dòng)力短缺?!?/p>

他的評(píng)估反映了商業(yè)世界對(duì)特朗普任職總統(tǒng)所持的謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。博克瓦爾表示,一方面,看到在住宅建筑行業(yè)有這種信心是非常好的事情。但同時(shí)他也補(bǔ)充道:“我不想當(dāng)黛比·唐納(Debbie Downer,一個(gè)電視節(jié)目角色,指帶來壞消息、令人心情變壞的人,譯注),只是希望大家不要過分樂觀了?!?/p>

翻譯 熊貓譯社 李秋群

題圖來自 Wikimedia Commons

? 2017 THE NEW YORK TIMES

責(zé)任編輯:海凡

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