今年5月起社保降費(fèi)相關(guān)措施正式落地全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元
專(zhuān)家建議 依法規(guī)范基本養(yǎng)老金調(diào)整
● 今年5月1日起,社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%
● 社保降費(fèi)后,到手的養(yǎng)老金還能否有保障?政府工作報(bào)告明確,今年將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。自2005年開(kāi)始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái),退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年,對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用
● 目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施,完全能夠保證養(yǎng)老金長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期
□ 本報(bào)記者 趙 麗
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 董佳瑩
社保費(fèi)關(guān)系到企業(yè)負(fù)擔(dān)和公眾切身利益。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的部署,今年5月1日起,社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。
據(jù)悉,此次調(diào)整不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例,同時(shí)還提出了調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,以及提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等多項(xiàng)政策。官方公布的數(shù)據(jù)顯示,《方案》實(shí)施到位后,預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。
緣何降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成關(guān)鍵舉措?未來(lái)養(yǎng)老金增幅是否將放緩?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)耗盡累計(jì)結(jié)余?養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制是否會(huì)法定化?針對(duì)本次社保降費(fèi)正式落地后公眾普遍關(guān)注的四大焦點(diǎn)問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下降
企業(yè)減負(fù)效應(yīng)明顯
自2015年以來(lái),我國(guó)已先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率,涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿(mǎn),共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。
去年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》,在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實(shí)施培訓(xùn)、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶等方面出臺(tái)針對(duì)性政策措施,打出促進(jìn)就業(yè)“組合拳”,其中將降費(fèi)率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤。
今年1月以來(lái),部委層面也是多次公開(kāi)表態(tài)將要降低社保費(fèi)率:
1月11日,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),正在積極研究制定市場(chǎng)關(guān)注度高的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案,進(jìn)一步減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
1月13日,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南介紹,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究企業(yè)降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案。
1月15日,財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在國(guó)新辦就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),財(cái)政部配合相關(guān)部門(mén),正積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案,進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí),清理規(guī)范收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。
相比以往,今年《方案》中提出的社保降費(fèi)力度顯然更大。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在今年4月4日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀稱(chēng),這次出臺(tái)的《方案》直接降低社保費(fèi)率的措施主要有兩項(xiàng):一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。從5月1日起,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期一年到2020年4月30日,也就是說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率,工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來(lái)確定降低的幅度。
據(jù)游鈞介紹,在這兩項(xiàng)措施當(dāng)中,關(guān)鍵性的舉措是養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低幅度比較大,企業(yè)對(duì)此十分關(guān)注。
“降費(fèi)的問(wèn)題早就有所討論。以前制度執(zhí)行的是名義費(fèi)率,實(shí)際的繳費(fèi)率是多少,我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算,發(fā)現(xiàn)各省情況差別較大。一個(gè)基本的結(jié)論是,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方費(fèi)率反而越低,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方費(fèi)率反而越高。按照社平工資和基金收入綜合來(lái)看,全國(guó)平均水平大概是16%左右,這是一個(gè)基本判斷。”中國(guó)人民大學(xué)教授韓克慶向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)。
針對(duì)這些降費(fèi)措施,有媒體在報(bào)道中指出,這一政策具有普惠性,所有企業(yè)均可享受,也并非階段性政策,而是長(zhǎng)期性制度安排,這讓企業(yè)對(duì)未來(lái)的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期。
之所以會(huì)有這樣長(zhǎng)期性的制度安排,韓克慶認(rèn)為,一個(gè)目的是為企業(yè)(特別是中小企業(yè))降低用工成本和負(fù)擔(dān),“其實(shí)早在幾年之前,李克強(qiáng)總理就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,但是今年的力度之大是前所未有的。至于對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這些所謂小的險(xiǎn)種的安排,也是一個(gè)持續(xù)性的舉措”。
養(yǎng)老金連漲15年
增幅已有所放緩
值得注意的是,自國(guó)務(wù)院決定從2005年開(kāi)始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái),退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。
對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰認(rèn)為,對(duì)于近億名退休人員來(lái)說(shuō),基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事,畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全同樣認(rèn)為,連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金,對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。
有人則擔(dān)心,此次社保降費(fèi)后到手的養(yǎng)老金還能否有保障?針對(duì)這一公眾疑惑,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在今年兩會(huì)期間進(jìn)行了回復(fù),“可以明確告訴大家,我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。政府工作報(bào)告也明確,今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。
實(shí)際上,今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金此前已有征兆。早在今年1月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就說(shuō)過(guò),2018年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元,規(guī)模還是可觀的,具備較強(qiáng)的支撐能力。
但值得注意的是,有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),2016年以來(lái)養(yǎng)老金增幅有所放緩。
中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力,今后養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩,與CPI漲幅相適應(yīng),養(yǎng)老金每年提高10%,將來(lái)不可能再出現(xiàn),甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來(lái),每年養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平維持在2%、3%,可能是常態(tài)。
對(duì)此,韓克慶認(rèn)為:“這個(gè)不好判斷,因?yàn)轲B(yǎng)老金的調(diào)整受很多因素的影響和制約,至于是放緩還是增長(zhǎng),需要根據(jù)實(shí)際情況從宏觀層面綜合判斷。”
“剛開(kāi)始的時(shí)候增長(zhǎng)幅度是10%,因?yàn)榇饲?0年我們的養(yǎng)老金沒(méi)有調(diào)整過(guò),但是物價(jià)卻在提升。直到2016年,增長(zhǎng)幅度開(kāi)始放緩,現(xiàn)在養(yǎng)老金提高的比率大致上相當(dāng)于物價(jià)上漲的比率,我認(rèn)為也不會(huì)再低了。”采訪中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞分析說(shuō)。
社?;鸾Y(jié)余不多
官方回應(yīng)毋需擔(dān)憂(yōu)
近期,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心報(bào)告預(yù)測(cè),全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。
與此同時(shí),《社會(huì)保障綠皮書(shū):中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》認(rèn)為,“我國(guó)一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,雖然養(yǎng)老金制度屬性不同,但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整。未來(lái)隨著新人逐漸步入退休行列,待遇支付壓力將逐漸增大”,加上制度內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,如果不進(jìn)行改革,基金支付風(fēng)險(xiǎn)將在未來(lái)積聚。我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性,也忽略了未來(lái)人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)。
“報(bào)告中的內(nèi)容可能是事實(shí),但是僅僅根據(jù)這個(gè)事實(shí)來(lái)判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)大小是有問(wèn)題的。因?yàn)樗兇馐歉鶕?jù)精算算出來(lái)的,精算是跟保險(xiǎn)相關(guān)的,但是社會(huì)保險(xiǎn)不是保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)用了保險(xiǎn)的形式。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家制度,精算是必要的,但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。”唐鈞分析說(shuō),保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)不一樣,保險(xiǎn)的標(biāo)的是一個(gè)確定的金額,不考慮物價(jià)上漲的因素;社會(huì)保險(xiǎn)保的是基本生活,基本生活標(biāo)準(zhǔn)是要隨著物價(jià)上漲來(lái)進(jìn)行調(diào)整的,不是一個(gè)固定的數(shù),“所以精算對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)講只能作為一個(gè)參考,因?yàn)橛泻芏嗖淮_定的因素實(shí)際上是精算算不出來(lái)的”。
唐鈞補(bǔ)充說(shuō)道,從世界上社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,光考慮收多少錢(qián)發(fā)多少錢(qián)肯定是不夠的。大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法,所以不考慮儲(chǔ)蓄,“我今年預(yù)計(jì)需要發(fā)多少錢(qián),我就收多少錢(qián),所以基本收支相抵”。
4月23日,人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋回應(yīng)稱(chēng),目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施,完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。
在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),韓克慶也不太贊成“將耗盡累計(jì)結(jié)余”的判斷。“因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)之外,之所以叫社會(huì)保險(xiǎn),還有一種國(guó)家責(zé)任在里邊,具體一點(diǎn)說(shuō),就是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的因素。”韓克慶說(shuō)。
“我們降費(fèi)的目的是讓制度更完善,包括完善社會(huì)保險(xiǎn)的征繳體制,強(qiáng)化征繳力度,促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌,讓社會(huì)保險(xiǎn)基金有更多的結(jié)余,進(jìn)而最大限度地達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。”韓克慶認(rèn)為,甚至包括后續(xù)的一些頂層設(shè)計(jì),目的是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加持續(xù)、更加公平,讓現(xiàn)有的制度走得更長(zhǎng)遠(yuǎn),“我認(rèn)為,這一系列的配套制度是緊密關(guān)聯(lián)在一起的,包括做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的問(wèn)題,還有去年國(guó)務(wù)院通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)稅務(wù)征收,雖然費(fèi)率降下來(lái)了,但是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不見(jiàn)得就會(huì)降低”。
建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
期待納入社會(huì)保險(xiǎn)法
實(shí)際上,早在國(guó)務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》時(shí),就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。
2007年7月底,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn),形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長(zhǎng)效機(jī)制。
2010年10月,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法,這是我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)綜合性法律,但遺憾的是,其中沒(méi)有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。
8年后,基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制開(kāi)始建立。
2018年3月,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價(jià)的變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。
不過(guò),程杰認(rèn)為這些還不夠,養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期,“與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制需要一個(gè)逐漸成熟、完善的過(guò)程”。
“社會(huì)保險(xiǎn)法好像還沒(méi)有要重修,但是社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該隨著物價(jià)、人民生活水平的提高來(lái)提高,目前我們也是這樣做的。我贊同將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會(huì)保險(xiǎn)法。”唐鈞說(shuō),目前完善建立我國(guó)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制要做以下三點(diǎn),第一,不要嚇唬老百姓,因?yàn)椴荒軉慰看驽X(qián)來(lái)解決資金問(wèn)題;第二,要開(kāi)辟新的資金來(lái)源,光靠單位和個(gè)人繳納是肯定不夠的;第三,社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)不是一個(gè)月發(fā)多少錢(qián),而是要保障基本生活,因此必須調(diào)整。
“最好能夠有一個(gè)比較明確、合理的調(diào)整辦法,讓大家有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。我們看到國(guó)外有資料顯示,包括你每一年的繳費(fèi)額是多少,到退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少,都有一個(gè)非常明確的數(shù)字計(jì)算。”韓克慶舉例說(shuō),比如“我多少歲參加保險(xiǎn)交多少錢(qián),到多少歲以后退休能領(lǐng)多少錢(qián),每個(gè)人心里有數(shù)的話(huà),對(duì)于個(gè)體的繳費(fèi)動(dòng)力或者對(duì)整個(gè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)都是一個(gè)積極因素”。
“現(xiàn)在我們可能還受一些因素的制約,沒(méi)辦法做得這么細(xì)致,但盡可能讓民眾有一個(gè)明確的預(yù)期,應(yīng)是制度發(fā)展的一個(gè)基本走向。”韓克慶說(shuō)。
對(duì)于如何建立一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,韓克慶認(rèn)為:“首先是我們的制度能不能運(yùn)轉(zhuǎn)得好,這是一個(gè)基本的前提條件。制度設(shè)計(jì)的最初目標(biāo)是想達(dá)到一個(gè)自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的制度,不管是按照DB還是DC來(lái)測(cè)算養(yǎng)老金待遇,不忘初心,制度自身的待遇承諾是主體。再加上財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的因素,參考其他的一些政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平相關(guān)聯(lián),這樣的話(huà),養(yǎng)老金的制定和調(diào)整就會(huì)更合理一些。”
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)法治經(jīng)緯
責(zé)任編輯:黃仙妹
特別聲明:本網(wǎng)登載內(nèi)容出于更直觀傳遞信息之目的。該內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如該內(nèi)容涉及任何第三方合法權(quán)利,請(qǐng)及時(shí)與ts@hxnews.com聯(lián)系或者請(qǐng)點(diǎn)擊右側(cè)投訴按鈕,我們會(huì)及時(shí)反饋并處理完畢。
已有0人發(fā)表了評(píng)論