鄭州一道路建成4年3億工程款未結(jié) 一個(gè)公章成了“攔路虎”

道路早已建好通車，工程質(zhì)量也得到各相關(guān)部門的蓋章認(rèn)可，但是項(xiàng)目有約3億元的工程款遲遲無(wú)法回款，只因?yàn)轵?yàn)收?qǐng)?bào)告上面的一個(gè)公章問(wèn)題。一個(gè)部門認(rèn)為必須要蓋，另一個(gè)部門認(rèn)為不應(yīng)該蓋，兩個(gè)部門各執(zhí)一詞，企業(yè)陷入兩難境地，在兩個(gè)部門間奔波了兩年多也未能解決。目前，鄭州市建委介入調(diào)查，正在積極協(xié)調(diào)處理。

現(xiàn)狀：工程款遲遲收不回，一個(gè)公章成了“攔路虎”

“從2014年4月份通車到現(xiàn)在已經(jīng)4年多了，我們還有約3億元的工程款無(wú)法回款，就是因?yàn)橐粋€(gè)章的問(wèn)題。”5月8日，鄭州華盛路橋投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱華盛公司)負(fù)責(zé)人羅先生對(duì)記者說(shuō)。

羅先生介紹說(shuō)，在2012年，華盛公司中標(biāo)了鄭州市三環(huán)路快速化工程南三環(huán)第1標(biāo)段的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)南三環(huán)從興華南街到馮莊東路的道路及橋梁修建。該項(xiàng)目是一個(gè)BT項(xiàng)目，即由政府發(fā)起，由企業(yè)全部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目移交給政府，政府根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議，分期向企業(yè)支付投資款。

羅先生說(shuō)，他們從2012年7月份開始施工，到2014年4月份工程完工，順利通車，總投資額約4.79億元，加上投資收益以及合同約定的其他項(xiàng)目，總價(jià)款約6億元，前期陸續(xù)回款3億多元，還有約3億元的款項(xiàng)。這些款項(xiàng)必須在完成竣工驗(yàn)收備案后，才能由財(cái)政支付。而竣工驗(yàn)收必須要在鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站(以下簡(jiǎn)稱市政質(zhì)監(jiān)站)的監(jiān)督下進(jìn)行，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告也要由市政質(zhì)監(jiān)站完成才能備案。

在2016年10月，工程舉行了首次竣工驗(yàn)收會(huì)議，三環(huán)路項(xiàng)目部、鄭州市市政工程建設(shè)中心(以下簡(jiǎn)稱市政建設(shè)中心)、市政質(zhì)監(jiān)站及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察單位均參加了驗(yàn)收，各方都認(rèn)為該工程質(zhì)量合格，滿足施工規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，同意使用。但是在完成竣工驗(yàn)收證書時(shí)，卻遇到了“蓋章”的問(wèn)題。

“質(zhì)監(jiān)站的人說(shuō)，市政工程建設(shè)中心代表市建委，是建設(shè)單位，代表必須加蓋公章。我們?nèi)フ沂姓ㄔO(shè)中心蓋章，市政建設(shè)中心要求項(xiàng)目部先同意才能蓋章。我們又去找南三環(huán)項(xiàng)目部，但是項(xiàng)目部不同意蓋章。就這樣，一方要求必須蓋，另一方認(rèn)為不該蓋，我們來(lái)回奔波了幾十次，始終沒能解決。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完不成，就無(wú)法備案，工程款項(xiàng)也收不回來(lái)。”

記者看到，在該工程的竣工驗(yàn)收證書中，承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察單位均蓋章認(rèn)可了工程質(zhì)量。但是證書的封面上，寫明建設(shè)單位為：鄭州市市政工程建設(shè)中心。而在后面的驗(yàn)收單位意見中，建設(shè)單位一欄蓋的卻是華盛公司的章，沒有市政建設(shè)中心的章。

對(duì)于羅先生的說(shuō)法，記者首先向鄭州市市政質(zhì)監(jiān)站求證。該站綜合科的焦科長(zhǎng)解釋說(shuō)，按照住建部下發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》的要求，工程竣工驗(yàn)收是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。具體到這一事件中，南三環(huán)作為一項(xiàng)市政工程，建設(shè)單位應(yīng)為市政建設(shè)中心，所以，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上必須要有市政建設(shè)中心的蓋章認(rèn)可。

對(duì)于蓋章的問(wèn)題，市政建設(shè)中心一位負(fù)責(zé)人也證實(shí)，必須得有項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的同意之后，中心才能蓋章。

項(xiàng)目部：市政建設(shè)中心不是建設(shè)單位，不應(yīng)蓋章

那么，項(xiàng)目部為什么不同意加蓋公章呢?5月8日下午，記者見到了原南三環(huán)項(xiàng)目部的指揮長(zhǎng)，現(xiàn)為鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站經(jīng)開區(qū)分站站長(zhǎng)的陳家興。對(duì)于市政質(zhì)監(jiān)站的說(shuō)法，陳家興并不認(rèn)同。

陳家興解釋說(shuō)，因?yàn)槟先h(huán)項(xiàng)目是一個(gè)BT項(xiàng)目，是市政建設(shè)中心把工程交給了華盛公司，由華盛公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府負(fù)責(zé)回購(gòu)。工程的施工，是由華盛公司發(fā)包給各個(gè)施工單位的，施工單位和市政建設(shè)中心之間沒有任何關(guān)系，所以說(shuō)，華盛公司才是建設(shè)單位。工程的驗(yàn)收，是由建設(shè)單位對(duì)施工單位進(jìn)行的，施工單位的質(zhì)量是對(duì)華盛公司負(fù)責(zé)的，也和市政建設(shè)中心沒有關(guān)系，所以說(shuō)這個(gè)工程的建設(shè)單位是華盛公司，不是市政建設(shè)中心。

“說(shuō)白了，質(zhì)監(jiān)站讓市政建設(shè)中心蓋章是不對(duì)的。”陳家興說(shuō)，如果說(shuō)這個(gè)工程不是BT項(xiàng)目，而是政府直接發(fā)包建設(shè)的，“比如說(shuō)當(dāng)初建設(shè)中州大道，就是由財(cái)政直接投資，市政建設(shè)中心直接發(fā)包給施工單位的，這種情況下，市政建設(shè)中心就是建設(shè)單位，才應(yīng)該蓋章。”

對(duì)此，羅先生質(zhì)疑說(shuō)，南三環(huán)其他幾個(gè)標(biāo)段的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上，都有市政建設(shè)中心的蓋章。陳家興認(rèn)為是其他幾個(gè)標(biāo)段的負(fù)責(zé)人搞錯(cuò)了，“難道說(shuō)他們做錯(cuò)了，我也要跟著錯(cuò)嗎?”

監(jiān)督站：合同驗(yàn)收條款要求市政建設(shè)中心必須蓋章

5月8日下午，記者又聯(lián)系了市政質(zhì)監(jiān)站的站長(zhǎng)孫海勝，對(duì)于陳家興的說(shuō)法，孫海勝也不認(rèn)同。

孫海勝說(shuō)，南三環(huán)1標(biāo)段項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)該是兩個(gè)：市政建設(shè)中心和華盛公司，因?yàn)樵凇多嵵菔腥h(huán)路快速化工程項(xiàng)目BT模式投資建設(shè)合作協(xié)議書》中明確規(guī)定，竣工驗(yàn)收需要乙丙雙方，即鄭州市建委和華盛公司雙方共同組織，市政建設(shè)中心作為市建委的代表，必須要有蓋章認(rèn)可。

記者隨后查閱該合同看到，在合同的第五章：“項(xiàng)目驗(yàn)收、通車與移交”中，第一條寫明：本項(xiàng)目全部符合驗(yàn)收條件后，由乙、丙雙方組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站的監(jiān)督下共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

“這雖然是一個(gè)BT項(xiàng)目，但更是一個(gè)市政工程，一旦開始驗(yàn)收，政府就要掏錢回購(gòu)了，所以驗(yàn)收是非常重要的，不可能只由一個(gè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，政府部門怎么能缺位呢?”質(zhì)監(jiān)站的焦科長(zhǎng)也證實(shí)，南三環(huán)其他標(biāo)段的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，建設(shè)單位一欄中都有市政建設(shè)中心的蓋章，所以1標(biāo)段的情況也必須要有市政建設(shè)中心蓋章。

最新進(jìn)展：鄭州市建委已介入，正積極協(xié)調(diào)處理

一個(gè)公章到底該不該蓋，為什么兩個(gè)部門會(huì)各執(zhí)一詞?問(wèn)題到底出在哪兒呢?記者了解到，鄭州市市政工程建設(shè)中心和鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站，都是鄭州市建委下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)。昨日上午，記者去到鄭州市建委，將采訪情況做了反映。建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示會(huì)在當(dāng)日下午給出回復(fù)。

昨日下午，記者再次聯(lián)系鄭州市建委，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示他們正在核實(shí)情況，因?yàn)槭录婕暗降膬蓚€(gè)機(jī)構(gòu)都是建委的下屬機(jī)構(gòu)，目前建委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在積極協(xié)調(diào)處理，更多的信息還不掌握。該負(fù)責(zé)人同時(shí)也表示“不能因?yàn)橐粋€(gè)章的問(wèn)題，讓企業(yè)反復(fù)受折騰”。

作者：丁豐林

原標(biāo)題：鄭州南三環(huán)通車4年未結(jié)3億工程款，只因少蓋一個(gè)章？