鄭州一道路建成4年3億工程款未結(jié) 一個公章成了“攔路虎”

道路早已建好通車，工程質(zhì)量也得到各相關(guān)部門的蓋章認可，但是項目有約3億元的工程款遲遲無法回款，只因為驗收報告上面的一個公章問題。一個部門認為必須要蓋，另一個部門認為不應(yīng)該蓋，兩個部門各執(zhí)一詞，企業(yè)陷入兩難境地，在兩個部門間奔波了兩年多也未能解決。目前，鄭州市建委介入調(diào)查，正在積極協(xié)調(diào)處理。

現(xiàn)狀：工程款遲遲收不回，一個公章成了“攔路虎”

“從2014年4月份通車到現(xiàn)在已經(jīng)4年多了，我們還有約3億元的工程款無法回款，就是因為一個章的問題。”5月8日，鄭州華盛路橋投資發(fā)展有限公司(以下簡稱華盛公司)負責(zé)人羅先生對記者說。

羅先生介紹說，在2012年，華盛公司中標(biāo)了鄭州市三環(huán)路快速化工程南三環(huán)第1標(biāo)段的項目，負責(zé)南三環(huán)從興華南街到馮莊東路的道路及橋梁修建。該項目是一個BT項目，即由政府發(fā)起，由企業(yè)全部負責(zé)項目的融資和建設(shè)，竣工驗收合格后，將項目移交給政府，政府根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議，分期向企業(yè)支付投資款。

羅先生說，他們從2012年7月份開始施工，到2014年4月份工程完工，順利通車，總投資額約4.79億元，加上投資收益以及合同約定的其他項目，總價款約6億元，前期陸續(xù)回款3億多元，還有約3億元的款項。這些款項必須在完成竣工驗收備案后，才能由財政支付。而竣工驗收必須要在鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站(以下簡稱市政質(zhì)監(jiān)站)的監(jiān)督下進行，驗收報告也要由市政質(zhì)監(jiān)站完成才能備案。

在2016年10月，工程舉行了首次竣工驗收會議，三環(huán)路項目部、鄭州市市政工程建設(shè)中心(以下簡稱市政建設(shè)中心)、市政質(zhì)監(jiān)站及設(shè)計單位、監(jiān)理單位、勘察單位均參加了驗收，各方都認為該工程質(zhì)量合格，滿足施工規(guī)范及設(shè)計要求，同意使用。但是在完成竣工驗收證書時，卻遇到了“蓋章”的問題。

“質(zhì)監(jiān)站的人說，市政工程建設(shè)中心代表市建委，是建設(shè)單位，代表必須加蓋公章。我們?nèi)フ沂姓ㄔO(shè)中心蓋章，市政建設(shè)中心要求項目部先同意才能蓋章。我們又去找南三環(huán)項目部，但是項目部不同意蓋章。就這樣，一方要求必須蓋，另一方認為不該蓋，我們來回奔波了幾十次，始終沒能解決。驗收報告完不成，就無法備案，工程款項也收不回來。”

記者看到，在該工程的竣工驗收證書中，承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、勘察單位均蓋章認可了工程質(zhì)量。但是證書的封面上，寫明建設(shè)單位為：鄭州市市政工程建設(shè)中心。而在后面的驗收單位意見中，建設(shè)單位一欄蓋的卻是華盛公司的章，沒有市政建設(shè)中心的章。

對于羅先生的說法，記者首先向鄭州市市政質(zhì)監(jiān)站求證。該站綜合科的焦科長解釋說，按照住建部下發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》的要求，工程竣工驗收是由建設(shè)單位負責(zé)組織實施的。具體到這一事件中，南三環(huán)作為一項市政工程，建設(shè)單位應(yīng)為市政建設(shè)中心，所以，在竣工驗收報告上必須要有市政建設(shè)中心的蓋章認可。

對于蓋章的問題，市政建設(shè)中心一位負責(zé)人也證實，必須得有項目部負責(zé)人的同意之后，中心才能蓋章。

項目部：市政建設(shè)中心不是建設(shè)單位，不應(yīng)蓋章

那么，項目部為什么不同意加蓋公章呢?5月8日下午，記者見到了原南三環(huán)項目部的指揮長，現(xiàn)為鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站經(jīng)開區(qū)分站站長的陳家興。對于市政質(zhì)監(jiān)站的說法，陳家興并不認同。

陳家興解釋說，因為南三環(huán)項目是一個BT項目，是市政建設(shè)中心把工程交給了華盛公司，由華盛公司負責(zé)投資建設(shè)，政府負責(zé)回購。工程的施工，是由華盛公司發(fā)包給各個施工單位的，施工單位和市政建設(shè)中心之間沒有任何關(guān)系，所以說，華盛公司才是建設(shè)單位。工程的驗收，是由建設(shè)單位對施工單位進行的，施工單位的質(zhì)量是對華盛公司負責(zé)的，也和市政建設(shè)中心沒有關(guān)系，所以說這個工程的建設(shè)單位是華盛公司，不是市政建設(shè)中心。

“說白了，質(zhì)監(jiān)站讓市政建設(shè)中心蓋章是不對的。”陳家興說，如果說這個工程不是BT項目，而是政府直接發(fā)包建設(shè)的，“比如說當(dāng)初建設(shè)中州大道，就是由財政直接投資，市政建設(shè)中心直接發(fā)包給施工單位的，這種情況下，市政建設(shè)中心就是建設(shè)單位，才應(yīng)該蓋章。”

對此，羅先生質(zhì)疑說，南三環(huán)其他幾個標(biāo)段的驗收報告上，都有市政建設(shè)中心的蓋章。陳家興認為是其他幾個標(biāo)段的負責(zé)人搞錯了，“難道說他們做錯了，我也要跟著錯嗎?”

監(jiān)督站：合同驗收條款要求市政建設(shè)中心必須蓋章

5月8日下午，記者又聯(lián)系了市政質(zhì)監(jiān)站的站長孫海勝，對于陳家興的說法，孫海勝也不認同。

孫海勝說，南三環(huán)1標(biāo)段項目的建設(shè)單位應(yīng)該是兩個：市政建設(shè)中心和華盛公司，因為在《鄭州市三環(huán)路快速化工程項目BT模式投資建設(shè)合作協(xié)議書》中明確規(guī)定，竣工驗收需要乙丙雙方，即鄭州市建委和華盛公司雙方共同組織，市政建設(shè)中心作為市建委的代表，必須要有蓋章認可。

記者隨后查閱該合同看到，在合同的第五章：“項目驗收、通車與移交”中，第一條寫明：本項目全部符合驗收條件后，由乙、丙雙方組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站的監(jiān)督下共同進行竣工驗收。

“這雖然是一個BT項目，但更是一個市政工程，一旦開始驗收，政府就要掏錢回購了，所以驗收是非常重要的，不可能只由一個企業(yè)來承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，政府部門怎么能缺位呢?”質(zhì)監(jiān)站的焦科長也證實，南三環(huán)其他標(biāo)段的驗收報告中，建設(shè)單位一欄中都有市政建設(shè)中心的蓋章，所以1標(biāo)段的情況也必須要有市政建設(shè)中心蓋章。

最新進展：鄭州市建委已介入，正積極協(xié)調(diào)處理

一個公章到底該不該蓋，為什么兩個部門會各執(zhí)一詞?問題到底出在哪兒呢?記者了解到，鄭州市市政工程建設(shè)中心和鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站，都是鄭州市建委下屬的二級機構(gòu)。昨日上午，記者去到鄭州市建委，將采訪情況做了反映。建委相關(guān)負責(zé)人表示會在當(dāng)日下午給出回復(fù)。

昨日下午，記者再次聯(lián)系鄭州市建委，相關(guān)負責(zé)人表示他們正在核實情況，因為事件涉及到的兩個機構(gòu)都是建委的下屬機構(gòu)，目前建委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在積極協(xié)調(diào)處理，更多的信息還不掌握。該負責(zé)人同時也表示“不能因為一個章的問題，讓企業(yè)反復(fù)受折騰”。

作者：丁豐林

原標(biāo)題：鄭州南三環(huán)通車4年未結(jié)3億工程款，只因少蓋一個章？