民航局出臺(tái)無(wú)人機(jī)新規(guī) 規(guī)范無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)

人民網(wǎng)北京4月9日電 （記者喬雪峰） 為規(guī)范無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，近日，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在《民航法》框架下，規(guī)范了無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求，《辦法》將于2018年6月1日起實(shí)施。

近年來(lái)，無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。旺盛的市場(chǎng)需求催生了一批無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)企業(yè)，無(wú)人駕駛航空器作業(yè)對(duì)部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領(lǐng)域的替代作用非常明顯。但與此同時(shí)，很多無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)商反映其在運(yùn)行過(guò)程中遇到無(wú)法取證的問(wèn)題。鑒于此，民航局在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布該《辦法》，對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行依法管理。

《辦法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件及程序、無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡(jiǎn)單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。

根據(jù)《辦法》，最大空機(jī)重量為250克以上（含250克）的無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用于本辦法，而無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展載客類和載貨類經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)暫不適用。

《辦法》明確，民航局對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。

《辦法》規(guī)定，取得無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本條件：從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民；企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無(wú)人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國(guó)民用航空局“民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成實(shí)名登記；具有行業(yè)主管部門(mén)或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；投保無(wú)人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

《辦法》提出，無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”在線申請(qǐng)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證，并填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記號(hào)、無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(hào)（培訓(xùn)類）、投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)承諾、企業(yè)擬開(kāi)展的無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息，并確保申請(qǐng)材料及信息真實(shí)、合法、有效。

《辦法》還對(duì)不予受理無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的情況、依法撤銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的情況、依法注銷經(jīng)營(yíng)許可證的情況等進(jìn)行了明確。