【原標(biāo)題】母親河受傷:萬(wàn)噸工業(yè)垃圾傾倒長(zhǎng)江堤壩內(nèi)
長(zhǎng)江是中華民族的母親河,保護(hù)好長(zhǎng)江水資源和長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境,關(guān)系到億萬(wàn)群眾的飲用水安全。記者調(diào)查了解到,當(dāng)前一些人竟打起長(zhǎng)江及沿岸地區(qū)的主意,在長(zhǎng)江安徽銅陵段,大量危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江堤壩內(nèi),由江浙滬至皖沿江非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等工業(yè)垃圾的“產(chǎn)業(yè)鏈”浮出水面。僅近3個(gè)月以來(lái),公安機(jī)關(guān)查證非法傾倒安徽省內(nèi)長(zhǎng)江水域和查獲攔截的固體廢物和危險(xiǎn)廢物就達(dá)上萬(wàn)噸。
這些工業(yè)污染是如何跨省“轉(zhuǎn)移”的?不法分子為何要傾倒長(zhǎng)江?這些人鋌而走險(xiǎn)的原因是什么?監(jiān)管部門的監(jiān)管是否到位?記者近日深入多地進(jìn)行追蹤調(diào)查。
↑這是在安徽省銅陵市義安區(qū)一處長(zhǎng)江堤壩內(nèi)的傾倒點(diǎn),凹處呈紅褐色,旁邊隨處可見(jiàn)白色垃圾,刺鼻的氣味隨風(fēng)飄來(lái)。記者采訪了解到,去年5月,有人非法將62.88噸危險(xiǎn)廢物——酸洗污泥從浙江嘉善運(yùn)到安徽,傾倒在這里。記者 姜?jiǎng)?攝
長(zhǎng)江“受傷”:危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江堤壩內(nèi)
元旦前夕,記者在長(zhǎng)江安徽蕪湖、銅陵段采訪發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)江沿岸漸成工業(yè)垃圾承接地,部分危險(xiǎn)廢物直接傾倒長(zhǎng)江。在位于銅陵市義安區(qū)的長(zhǎng)江堤壩內(nèi)的一處傾倒點(diǎn),有大小不一的土堆,顏色呈紅色、黑色、白色,刺鼻的氣味隨風(fēng)飄來(lái)。
“去年7月,我局接到工業(yè)垃圾非法傾倒長(zhǎng)江的舉報(bào),民警立即來(lái)到這里,因汛期來(lái)臨,現(xiàn)場(chǎng)被江水淹沒(méi),無(wú)法勘查。”長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蕪湖分局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)姜波說(shuō),洪水稍退,民警赴現(xiàn)場(chǎng)航拍勘驗(yàn),現(xiàn)場(chǎng)提取紅褐色土壤送往專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,經(jīng)鑒定為國(guó)家危險(xiǎn)廢物——酸洗污泥,隨后,該局以污染環(huán)境案立案?jìng)刹椤?/p>
記者了解到,去年5月,浙江籍犯罪嫌疑人涂某某、李某某在未向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)備、未取得危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下,伙同浙江嘉善一家螺絲有限公司姜某某、銅陵籍犯罪嫌疑人汪某某,非法將62.88噸酸洗污泥從嘉善運(yùn)到安徽,傾倒在長(zhǎng)江堤壩內(nèi)。
危廢源頭在哪?1月中旬,記者來(lái)到這家公司看到,最新整改的危廢存放區(qū)由2米多高黃色圍墻圍起,堆放著上百袋裝有生產(chǎn)廢物的噸袋,并搭建頂棚用以遮擋雨水。對(duì)于涉及的污染環(huán)境案,該公司負(fù)責(zé)人表示,酸洗污泥以前是按一般固廢進(jìn)行處置,2016年8月才被列入危廢名單,但交接階段公司未能及時(shí)改變處置方式,在酸洗污泥處理這塊可能有疏漏的地方,沒(méi)完全處理到位。
正因?yàn)?ldquo;沒(méi)完全處理到位”,酸洗污泥經(jīng)中間人、接收方、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),最終非法傾倒于銅陵江灘。在公安、環(huán)保、海事等部門的配合下,上述污染環(huán)境案牽出多條由江浙滬至安徽多地非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)和固體廢物的“產(chǎn)業(yè)鏈”,嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境。
長(zhǎng)江“受傷”并非個(gè)案。近3個(gè)月以來(lái),公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江銅陵、馬鞍山段查證的工業(yè)垃圾達(dá)上萬(wàn)噸,其中非法傾倒安徽省內(nèi)長(zhǎng)江水域的危險(xiǎn)廢物和固體廢物超2700噸;查獲攔截非法運(yùn)輸處置工業(yè)垃圾等8船7000余噸。安徽省環(huán)保部門組織對(duì)其中7條船和2個(gè)傾倒點(diǎn)的固體廢物檢測(cè)表明,初步可以判定是危險(xiǎn)廢物。
“跨省傾倒工業(yè)垃圾近年來(lái)在全國(guó)多地發(fā)生。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王琪表示,直接傾倒長(zhǎng)江及沿岸地區(qū)曝光較少,但此類情況絕不是個(gè)案。非法處置危險(xiǎn)廢物將給長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成短期和長(zhǎng)期影響,此種態(tài)勢(shì)應(yīng)及時(shí)遏制,否則長(zhǎng)此以往后果不堪設(shè)想。
污染“轉(zhuǎn)移”:組織化規(guī)模化跨界化
“跨省非法傾倒,簡(jiǎn)直是胡搞!”記者在長(zhǎng)江沿岸走訪期間,一位縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說(shuō),“我們這里、馬鞍山、銅陵、蕪湖、宣城等地方都出現(xiàn)了跨省傾倒問(wèn)題。”
記者梳理發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)江及沿岸地區(qū)漸成固廢和危廢“轉(zhuǎn)移”承接地,呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
——組織化。非法“產(chǎn)業(yè)鏈”由運(yùn)輸、接收、傾倒等環(huán)節(jié)組成,每個(gè)環(huán)節(jié)分工明確,有的貨主、運(yùn)貨人、接貨人甚至互不見(jiàn)面,聯(lián)絡(luò)主要靠移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),給查處增加困難。在江浙等地,有的不法分子對(duì)污染源、接收點(diǎn)、傾倒點(diǎn)“了如指掌”,中間人聯(lián)系貨源公司、收貨方,再聯(lián)系車、船和卸貨地點(diǎn),有組織地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移”。
參與運(yùn)輸固體廢物(幾種污泥混合物)的多位船主表示,這些污泥在貨物裝載地要“拼裝”,并“看風(fēng)頭”隨時(shí)更換接收點(diǎn)。“哪里查的不緊就往哪里去。”一位高姓船主說(shuō),他的900噸污泥裝了兩天多,這家企業(yè)幾噸,那家企業(yè)幾噸,拼滿了就走。
——規(guī)模化。危廢轉(zhuǎn)移“產(chǎn)業(yè)鏈”盯上長(zhǎng)江水道,主要物流工具是車、船,以船舶運(yùn)輸為例,一艘少則數(shù)百噸,多則上千噸。記者采訪發(fā)現(xiàn),近三個(gè)月來(lái),公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江安徽段查證的工業(yè)垃圾達(dá)上萬(wàn)噸。
記者在銅陵市一處江灘傾倒點(diǎn)看到,有個(gè)水塘被工業(yè)垃圾填埋得只剩下一小塊,旁邊白色工業(yè)垃圾隨處可見(jiàn),到處散發(fā)刺鼻的污泥味。“這里是長(zhǎng)江江灘,已查實(shí)傾倒的固體廢物2700余噸。”辦案民警說(shuō),汛期會(huì)被江水淹沒(méi),現(xiàn)在枯水期污泥堆積就有幾人高,這是常年累積形成的,堆放在此的固體廢物數(shù)量,遠(yuǎn)超已查實(shí)的數(shù)量。
——跨界化。發(fā)達(dá)地區(qū)多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)沿江多地“轉(zhuǎn)移”污染。此次查處的上萬(wàn)噸工業(yè)垃圾,涉及江浙滬皖和嘉興、無(wú)錫、蘇州、銅陵、蕪湖等地污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。安徽省環(huán)保廳相關(guān)人員表示,滯留在長(zhǎng)江的8船,貨物裝載地的碼頭位于江蘇、浙江和上海。
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上仍有人需要運(yùn)輸尾泥(污泥)。”在長(zhǎng)江銅陵段被查獲攔截、仍滯留的一位船主說(shuō),他是在江蘇一家碼頭裝的尾泥,他知道周邊一些地方也在裝卸尾泥,貨物大都運(yùn)到長(zhǎng)江這一片。
環(huán)保“漏洞”:當(dāng)唯利是圖碰上監(jiān)管失責(zé)
在工業(yè)垃圾跨省傾倒背后,唯利是圖催生非法“產(chǎn)業(yè)鏈”,涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)當(dāng)事人都有“好處”。此外,相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行,監(jiān)管薄弱也是重要原因,而部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。
據(jù)辦案人員介紹,浙江這家公司與杭州一家公司簽訂了危廢處理協(xié)議,每噸處理價(jià)為1650元。為了“節(jié)約”成本,他們找了個(gè)體中間人,按每噸約200多元的費(fèi)用,層層轉(zhuǎn)包傾倒在江灘上。
卸貨快、價(jià)格高。在長(zhǎng)江上被查獲攔截的一位船員說(shuō),他平常運(yùn)廢鋼等散貨比較多,尾泥(污泥)是第一趟,他看中了尾泥運(yùn)輸時(shí)間短、價(jià)格高等特點(diǎn),因?yàn)閺U鋼一噸26元,尾泥一噸要高3元,而且聯(lián)系人承諾到了碼頭就能卸掉,其他貨物有的要等1個(gè)多月。
除了受利益驅(qū)使外,不法分子盯上長(zhǎng)江的一個(gè)原因還在于,與陸路車運(yùn)相比,水路船運(yùn)有比較優(yōu)勢(shì),一是隱蔽性強(qiáng),船用帆布一蓋難以發(fā)現(xiàn),一般很少有人去檢查,而陸路車運(yùn)有時(shí)會(huì)有撒漏,容易暴露;二是船運(yùn)相對(duì)便宜,而且便利性強(qiáng),傾倒點(diǎn)可以機(jī)動(dòng)調(diào)整,造成辦案取證難。
部分環(huán)節(jié)涉嫌程序造假。一位辦案民警告訴記者,他到浙江污染源所在地調(diào)查發(fā)現(xiàn),非法轉(zhuǎn)移污泥在當(dāng)?shù)厥枪_(kāi)的生意,不少中間人打著環(huán)保服務(wù)公司的旗號(hào),有的“掛羊頭賣狗肉”,如到銅陵的污泥接收單位是磚瓦廠,但這個(gè)廠十幾年前就不存在了。
相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行。王琪認(rèn)為,我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固體廢物已有規(guī)定,近期長(zhǎng)江安徽段查處的案件表明,有的人受利益驅(qū)使,不惜鋌而走險(xiǎn),并未將相關(guān)法律法規(guī)放在眼里,這也給監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá),固廢產(chǎn)生數(shù)量驚人,但正規(guī)企業(yè)處理能力不足,一些固廢便走入“后門”。一位民警說(shuō),他到東部一個(gè)縣級(jí)市了解到,污泥是數(shù)十家企業(yè)產(chǎn)生的。環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,該地區(qū)有焚燒廠,但只能消化約30%污泥,70%由環(huán)保服務(wù)公司來(lái)消化,而此類公司不少是無(wú)資質(zhì)的中間人,有的不在環(huán)保局、工商局備案,可以講是“失控”的,這導(dǎo)致污泥的一個(gè)去向便是地下“產(chǎn)業(yè)鏈”。
監(jiān)管薄弱備受關(guān)注。安徽某地環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,污染產(chǎn)生地環(huán)保部門的監(jiān)管是缺失的,企業(yè)產(chǎn)生這些東西,到哪里去,環(huán)保部門應(yīng)該有掌握,不能放任他們這么搞。企業(yè)固廢或危廢從江浙地區(qū)運(yùn)輸?shù)桨不战邮章涞氐倪@一過(guò)程,管理部門沒(méi)有形成有效的監(jiān)管閉環(huán)。
部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。記者走訪了解到,在對(duì)相關(guān)污染環(huán)境案件初查時(shí),民警前往涉事地市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門,請(qǐng)求介入調(diào)查、勘驗(yàn)、環(huán)境損害評(píng)估并協(xié)助,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門卻遲遲不給明確答復(fù),增加調(diào)查取證難度。
斬?cái)?ldquo;黑手”:上下聯(lián)動(dòng)遏制污染“轉(zhuǎn)移”
為做好長(zhǎng)江大保護(hù),斬?cái)辔廴?ldquo;轉(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手,應(yīng)加強(qiáng)省際、部門聯(lián)動(dòng),及時(shí)將滯留在長(zhǎng)江上的“生態(tài)炸彈”處置到位。當(dāng)務(wù)之急是政府部門出面統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)、聯(lián)系有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),將“生態(tài)炸彈”的具體成分鑒定清楚,以便于妥善處理。
對(duì)于跨省傾倒垃圾案件頻發(fā),業(yè)內(nèi)建議,應(yīng)從以下幾方面入手加以防范。
注重疏堵結(jié)合,從源頭開(kāi)辟工業(yè)垃圾處理渠道。記者走訪東部沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn),垃圾跨省傾倒背后的一個(gè)原因是,當(dāng)?shù)貐T乏的垃圾處置能力與發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。位于浙江一縣級(jí)市的一家絹紡企業(yè)總經(jīng)理認(rèn)為,有關(guān)政府部門應(yīng)積極推動(dòng)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè),在環(huán)保部門早已禁止企業(yè)使用自行焚燒、填埋等手段處理垃圾的情況下,及時(shí)打開(kāi)垃圾處置的正門,而不是讓堆積的垃圾影響企業(yè)正常生產(chǎn)。
順藤摸瓜排查取締非法污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。王琪等人表示,亟待開(kāi)展沿江地區(qū)大排查,追蹤污染隱患點(diǎn),懲處違法犯罪活動(dòng),并加強(qiáng)環(huán)境損害評(píng)估和治理力度,確保一江清水東流。
“污染跨省‘轉(zhuǎn)移’的監(jiān)管要形成閉環(huán)。”受訪人士說(shuō),這涉及多個(gè)監(jiān)管部門,污染源頭企業(yè)、運(yùn)輸公司、環(huán)保服務(wù)公司、傾倒點(diǎn)接頭人等情況繁雜,移出地或接收地單獨(dú)調(diào)查處理難度大。因此,要構(gòu)建污染跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管閉環(huán)。
基層環(huán)保干部呼吁,工業(yè)垃圾移出地和接收地應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,從事前監(jiān)管到事后查處形成合力,移出地嚴(yán)格把握垃圾流向,加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)河碼頭跨省出貨,杜絕“只要不被發(fā)現(xiàn),就事不關(guān)己”心態(tài);接收地應(yīng)嚴(yán)控碼頭入口,對(duì)工業(yè)垃圾處理情況全程跟蹤,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)介入,共同斬?cái)辔廴?ldquo;轉(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手。(記者 汪延 姜?jiǎng)?董雪)
責(zé)任編輯:肖舒
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