兩高兩部：從重處罰利用未成年人實施黑惡犯罪五類人員

中新網(wǎng)4月23日電 最高人民檢察院檢委會副部級專職委員萬春23日表示，《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)明確，對利用未成年人實施犯罪的黑惡勢力首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用者五類人員要從重處罰。

最高檢23日召開“依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪”新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高兩部”《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》，發(fā)布3件依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪典型案例，并回答記者提問。

萬春表示，未成年人涉黑惡犯罪雖然從整體上看人數(shù)總量不大，占同期犯罪比例不高，但數(shù)量逐年增長。例如2017年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，受理審查起訴的未成年人數(shù)分別為84人、428人、552人，2018年、2019年比上年分別增長了410%、29%。更突出的問題是，一些黑惡勢力利用刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，有意將未成年人作為發(fā)展對象，以此規(guī)避刑事處罰，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，無論是對社會和諧穩(wěn)定還是對未成年人成長都危害極大。

例如，有的黑惡勢力犯罪組織自編順口溜“只要不碰八大類(刑法第十七條規(guī)定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等八種犯罪行為)，天塌下來都不怕”，在組織成員中傳播，誘導(dǎo)一些未成年人加入該組織；有的黑惡勢力刻意招募、拉攏未成年人，在案發(fā)后故意安排不滿十六周歲的成員到公安機(jī)關(guān)投案；還有一些黑惡勢力利用未成年人尋求刺激、好奇的心理，以容留、教唆吸食毒品等方式引誘未成年人加入，以達(dá)到任意控制未成年人的目的。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2018年1月至2020年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查批準(zhǔn)或者決定逮捕黑惡勢力犯罪案件62247件180854人；經(jīng)審查批準(zhǔn)和決定逮捕46173件135865人，其中涉未成年人3841人，包括涉黑案件392人、涉惡案件3449人。共受理審查起訴黑惡勢力犯罪案件51441件258662人，經(jīng)審查決定起訴28091件173235人，其中涉未成年人7277人，包括涉黑案件941人、涉惡案件6336人。

為扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入開展，不斷完善斗爭方法，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部，經(jīng)深入調(diào)查研究、反復(fù)論證完善，制定了本《意見》。

《意見》從突出打擊利用未成年人的黑惡勢力，嚴(yán)格依法辦案，積極參與社會治理、預(yù)防未成年人違法犯罪等法律適用、辦案程序、工作機(jī)制方面作出規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(一)明確了“利用未成年人實施黑惡勢力犯罪”的五種行為?！兑庖姟芬?guī)定“利用未成年人實施黑惡勢力犯罪”是指：1.脅迫、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實施黑惡勢力違法犯罪活動的；2.拉攏、引誘、欺騙未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實施黑惡勢力違法犯罪活動的；3.招募、吸收、介紹未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實施黑惡勢力違法犯罪活動的；4.雇傭未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動的；5.其他利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的情形。

(二)明確了利用未成年人實施黑惡勢力犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的九種情形。《意見》規(guī)定利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形包括：1.組織、指揮未成年人實施故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪的；2.向未成年人傳授實施黑惡勢力犯罪的方法、技能、經(jīng)驗的；3.利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人實施黑惡勢力犯罪的；4.為逃避法律追究，讓未成年人自首、做虛假供述頂罪的；5.利用留守兒童、在校學(xué)生實施犯罪的；6.利用多人或者多次利用未成年人實施犯罪的；7.針對未成年人實施違法犯罪的；8.對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、照料等特殊職責(zé)的人員利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動的；9.其他利用未成年人違法犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

(三)明確對利用未成年人實施犯罪的黑惡勢力首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用者五類人員從重處罰?！兑庖姟芬?guī)定，黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)利用未成年人實施犯罪，對犯罪集團(tuán)首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行，從重處罰。對犯罪集團(tuán)的骨干成員，按照其組織、指揮的犯罪，從重處罰。惡勢力利用未成年人實施犯罪的，對起組織、策劃、指揮作用的糾集者，惡勢力共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯，從重處罰。黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力成員直接利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的，從重處罰。

在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步要求，利用未成年人參加黑惡勢力，或者實施黑惡勢力犯罪，雖然未成年人并沒有加入黑惡勢力，或者沒有實際參與、實施黑惡勢力違法犯罪活動，對黑惡勢力的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，即便有自首、立功、坦白等從輕減輕情節(jié)的，一般也不予從輕或者減輕處罰。

(四)要求在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段，全面體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處。《意見》要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，對嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪形成打擊合力。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的適用條件，及時提請逮捕。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，符合逮捕條件的堅決逮捕，符合起訴條件的堅決起訴，并提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。人民法院要嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋的適用，嚴(yán)格掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。充分利用財產(chǎn)刑、資格刑，禁止從事相關(guān)職業(yè)等。

(五)要求積極參與社會治理，實現(xiàn)對罪錯未成年人的標(biāo)本兼治?！兑庖姟芬?guī)定，被黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力利用，偶爾參與黑惡勢力犯罪活動的未成年人，按其所實施的具體犯罪行為定性，一般不認(rèn)定為黑惡勢力犯罪組織成員。

萬春稱，在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步提出，要完善工作機(jī)制，邊打邊治邊建，有效預(yù)防未成年人被黑惡勢力利用。建立與共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門的協(xié)作配合工作機(jī)制，教育引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離違法犯罪。推動建立未成年人涉黑涉惡預(yù)警機(jī)制，及時阻斷未成年人與黑惡勢力的聯(lián)系。重視和發(fā)揮基層組織在預(yù)防未成年人涉黑涉惡犯罪中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未成年社區(qū)矯正對象采取有針對性的矯正措施。加強(qiáng)重點青少年群體的法治教育，強(qiáng)化未成年人對黑惡勢力違法犯罪行為的認(rèn)識，提高未成年人防范意識和法治觀念，遠(yuǎn)離黑惡勢力及其違法犯罪。