新華社北京4月20日電 題:穩(wěn)中求進(jìn) 砥礪前行——從“六穩(wěn)”到“六保”發(fā)出的信號
新華社記者
應(yīng)對前所未有的沖擊,要有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和精準(zhǔn)有力的部署。
近日召開的中央政治局會(huì)議全面分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí),首次提出“六保”,即保居民就業(yè)、?;?a href="http://eduhup.com.cn/news/msdc/" target="_blank">民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
從“六穩(wěn)”到“六保”,釋放出一系列清晰而有力的信號。
增強(qiáng)底線思維,為有效應(yīng)對沖擊把脈定向
受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖擊影響,今年一季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%,消費(fèi)、投資、出口等出現(xiàn)下降,就業(yè)壓力明顯加大。
3月份以來,雖然國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn),但國際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。
國際貨幣基金組織預(yù)計(jì),今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%,衰退程度遠(yuǎn)超2008年國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感,抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
“中央審時(shí)度勢,在‘六穩(wěn)’基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出‘六保’,更強(qiáng)調(diào)兜住底線、守好基本盤,更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)底線思維,為應(yīng)對疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行把脈定向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說。
近年來,面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,中央適時(shí)提出“六穩(wěn)”,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。在突如其來的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下,中央進(jìn)一步提出“六保”,具有極強(qiáng)的針對性。
“疫情導(dǎo)致居民消費(fèi)受到抑制、投資活動(dòng)放緩、外需顯著萎縮,使得企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財(cái)政收入下滑等問題凸顯。”李承健認(rèn)為,提出“六保”,體現(xiàn)了中央堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是對困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性充分估計(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),是堅(jiān)持底線思維、著眼全局的關(guān)鍵部署。
疫情沖擊不可避免,攻堅(jiān)克難事在人為。事實(shí)上,從中央到地方,從政策出臺(tái)到落地實(shí)施,很多方面體現(xiàn)了“六保”要求,取得了實(shí)實(shí)在在的效果,使得常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常,生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。
3月份,中國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)降幅明顯收窄,展現(xiàn)出巨大韌性。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平——
3月份,工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平;全國貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個(gè)百分點(diǎn);全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至5.9%。
應(yīng)對疫情催生并推動(dòng)了新動(dòng)能快速發(fā)展——
一季度,網(wǎng)上會(huì)議、線上交易、在線教育等促進(jìn)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%;實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.9%。3月份,高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.9%;智能手表、3D打印設(shè)備、服務(wù)器、半導(dǎo)體分立器件等電子類產(chǎn)品繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。
“可以預(yù)計(jì),下一階段經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢頭。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
彰顯深刻內(nèi)涵:穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,兜住民生底線
就業(yè)是民生之本。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬,就業(yè)形勢不容樂觀。
“六穩(wěn)”,就業(yè)為首。“六保”,首要的仍是保居民就業(yè)。
面對前所未有的挑戰(zhàn),關(guān)鍵是兜住民生底線——
保居民就業(yè),要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作,把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重,確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
“真金白銀”援企穩(wěn)崗,“點(diǎn)對點(diǎn)”組織返崗,發(fā)揮“雙創(chuàng)”積極作用,更多采取市場化手段促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)……疫情發(fā)生以來,圍繞保居民就業(yè),一系列政策精準(zhǔn)有力、密集出臺(tái)。
?;久裆袑?shí)做好民生保障工作,加大脫貧攻堅(jiān)力度,復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力,確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù);要完善社會(huì)保障,做好低保工作,及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,確保群眾基本生活。
脫貧攻堅(jiān)收官之年,剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;疫情帶來新的挑戰(zhàn),鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線,做好民生保障的意義更為凸顯。
分批下達(dá)2020年以工代賑資金56億元,預(yù)計(jì)吸納約30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口參與工程建設(shè);階段性提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍……
越是疫情防控的關(guān)鍵階段,越是要緊緊圍繞人民群眾所急所憂所思所盼,兜牢民生底線,把疫情對民生的影響降到最低。
面對前所未有的挑戰(zhàn),核心是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤——
解決就業(yè)和民生保障問題,根本要靠發(fā)展。當(dāng)前,國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好,但境外疫情持續(xù)蔓延,多國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài),國際經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重影響。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是前提。
保市場主體,著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。
各類市場主體是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。疫情發(fā)生以來,不少企業(yè)面臨空前經(jīng)營壓力。從中央到地方,一套政策組合拳集中出臺(tái)。
保糧食能源安全,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)。
面對疫情大考,我國生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)總體平穩(wěn),食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn),14億人的基本民生得到有效保障。
全球化時(shí)代下,仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦,認(rèn)真研判國際市場變化對我國的影響,做好生產(chǎn)流通、保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作,確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn),確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
“雖然疫情導(dǎo)致部分零部件成本上升,但訂單仍然充足。”聯(lián)想移動(dòng)業(yè)務(wù)集團(tuán)中國區(qū)制造高級總監(jiān)齊岳說,聯(lián)想正利用智能技術(shù)積極化解影響,最大限度提高交付能力和產(chǎn)品可靠性。
國際疫情持續(xù)蔓延,導(dǎo)致海外需求下降,部分企業(yè)停工停產(chǎn),給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來較大影響。
面對挑戰(zhàn),以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn);充分運(yùn)用數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn);在開放經(jīng)濟(jì)體系中,打造新的國際合作增長點(diǎn)……依托完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢,我國以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),確?;鶎诱;久裆⒈9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
針對一些地方財(cái)政受疫情影響較大,中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,確定階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。
專家指出,關(guān)鍵要立足長遠(yuǎn),充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,通過優(yōu)化營商環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻,充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性,把好鋼用在刀刃上。
穩(wěn)中求進(jìn),危中尋機(jī):推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖
關(guān)鍵時(shí)期,更需增強(qiáng)戰(zhàn)略定力,明確工作指向。
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),在疫情防控常態(tài)化前提下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“穩(wěn)是大局。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為,要穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)。
穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī),必須著力在加大宏觀政策對沖力度和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。
提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債券,運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段,保持流動(dòng)性合理充裕,引導(dǎo)貸款市場利率下行,把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上……會(huì)議作出一系列部署。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為,本次會(huì)議在加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度方面部署更細(xì)更深。
“做好‘六保’工作,既要把握力度,也要把握節(jié)奏,要跟著實(shí)踐走,不斷及時(shí)調(diào)整。”喬寶云說,“政府必須在這個(gè)時(shí)候發(fā)揮牽引作用,并更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”——會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加重要的位置。
如何擴(kuò)大內(nèi)需?會(huì)議從釋放消費(fèi)潛力、實(shí)施老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面加以強(qiáng)調(diào)。
國家發(fā)展改革委高技術(shù)司司長伍浩認(rèn)為,目前看新型基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容。“伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的,將持續(xù)跟蹤研究。”
我國上億戶的市場主體中,中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占據(jù)絕大比重,直接或間接帶動(dòng)數(shù)以億計(jì)就業(yè)人口??梢哉f,中小企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
北京大學(xué)教授劉怡注意到,會(huì)議明確提出要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。“這是在全球疫情蔓延的新形勢下適時(shí)提出來的,很有針對性。”她說,“雖然只有短短幾個(gè)字,但內(nèi)涵非常豐富,需要財(cái)稅、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門相互協(xié)作,研究出臺(tái)與之相銜接匹配的稅制等規(guī)則。”
“綜合看,疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但影響總體可控,沒有也不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說,面對國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化,要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,保持戰(zhàn)略定力,不斷鞏固和拓展疫情防控成效,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。(記者趙超、安蓓、陳煒偉、劉紅霞)
責(zé)任編輯:趙睿
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