十余省份發(fā)布細則方案 為科技成果轉(zhuǎn)化“添動力”

我國科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)正在全面提速。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步擴大科研人員自主權(quán)的措施，更大釋放創(chuàng)新活力。地方層面，記者獲悉，上海、廣東、四川等地近期相繼發(fā)布細則方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，全國十余個省份出臺政策，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

央地政策密集出臺

7月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。會議提出，圍繞提高基礎(chǔ)研究項目間接費用比例、簡化科研項目經(jīng)費預算編制、實行差別化經(jīng)費保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等開展“綠色通道”試點，加快形成經(jīng)驗向全國推廣。

此前一天，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》明確，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，推進分類評價制度建設(shè)。

稍早之前，財政部、稅務(wù)總局和科技部6月3日聯(lián)合發(fā)布通知稱，為進一步支持國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化，7月1日起職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個稅減免50%。

地方層面，多地都在積極探索如何為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開啟“方便之門”。 6月28日，為建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，北京市科委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與北京大學、清華大學、北京理工大學等七家高校院所簽署協(xié)議，共同推進科技成果在經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)化落地。近日，四川省政府印發(fā)《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》，將籌建天府技術(shù)交易市場，探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責模式，打造標準化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機制。黑龍江省哈爾濱市科技局建立了哈爾濱科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，已發(fā)布1453項科技成果，需求數(shù)量達191項，收入了500多家科技企業(yè)、33家投資機構(gòu)等信息。

《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、天津、重慶、廣東、山東、安徽、四川、湖北、云南、海南等十余個省份出臺政策，支持投資基金為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供資金支持。另外，多部門合作、團體“作戰(zhàn)”方式也迅猛發(fā)展，由遼寧省科協(xié)牽頭，54家省級學會、14個市科協(xié)和18家科技服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)起的遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化促進聯(lián)盟正式成立。2018年前五個月，遼寧省667項科技成果轉(zhuǎn)化落地。

示范區(qū)建設(shè)加速推進

不久前，科技部正式發(fā)布關(guān)于支持廣東省建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、支持四川省建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、支持吉林省建設(shè)長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的函。作為我國科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新抓手的第四批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)正式落地。

自2016年10月科技部宣布在河北·京南和寧波市啟動建設(shè)首批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)以來，我國先后公布了三批六個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，“十三五”時期的主要目標包括建設(shè)100個示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。隨著第四批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)落地，“十三五”期間建10個左右的國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的任務(wù)已接近完成。

與此同時，示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量也在不斷提升。2018年6月12日，上海市政府發(fā)布《上海市建設(shè)閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)行動方案》。根據(jù)行動方案，在閔行示范區(qū)的建設(shè)目標和重點任務(wù)上，主要思路概括為“三三四五”，即突出高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機制改革、國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軍民融合雙向轉(zhuǎn)化“三個特色”；著眼釋放源頭轉(zhuǎn)化動力、激發(fā)主體轉(zhuǎn)化活力、提升機構(gòu)轉(zhuǎn)化能力“三個環(huán)節(jié)”；通過示范區(qū)建設(shè)，建成技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制改革的先行地，成果信息和技術(shù)交易的活躍地，高水平科技成果轉(zhuǎn)化平臺和人才的集聚地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化高地“四個高地”，重點在技術(shù)網(wǎng)絡(luò)全球化、科技資源共享化、創(chuàng)新主體多元化、科技服務(wù)專業(yè)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)化等方面形成“五個示范”。

清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，自實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國的科技成果取得了顯著的積累。積極實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，對進一步提高科技對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻極為重要。

打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”

我國科技成果轉(zhuǎn)化工作取得初步成效，有效調(diào)動了各類創(chuàng)新主體的積極性。不過，有專家指出，科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，示范區(qū)建設(shè)一般為三至五年。在此期間我國科技成果轉(zhuǎn)化仍存在不暢的問題，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條未能有效銜接，體系不健全，資金不到位，存在科技成果轉(zhuǎn)化信息共享不足，專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)與人才隊伍不強，企業(yè)主導成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不活躍，區(qū)域成果轉(zhuǎn)化有待強化等問題。

業(yè)內(nèi)認為，推動產(chǎn)學研融合，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學、研“兩張皮”的問題。“過去企業(yè)委托高校，一紙合同委托項目，高校追求的是高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利，企業(yè)的追求是有市場、低成本、高工藝。這兩個追求、兩個目標沒有同步到一個點上。”中科院某研究所一位科研人員表示，要讓科研人員從繁瑣的財務(wù)報銷流程中解放出來，讓他們感覺到專心科研也能“名利雙收”。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》明確，要優(yōu)化科研項目評審管理，完善科研機構(gòu)評估制度。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標、運行機制等不同特點，確定合理的評價方式和標準。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進步的帶動作用。

陳勁表示，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一項艱巨的探索性任務(wù)，應(yīng)以企業(yè)為主導，需要大力強化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動力機制，并給予一定的試錯容錯空間。“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一項復雜的跨組織和高智力的創(chuàng)造性任務(wù)。在成果轉(zhuǎn)化過程中，必須強調(diào)科研院所、高校、企業(yè)、中介機構(gòu)和各級政府的協(xié)同配合和無縫對接。另外，還需要科研人員、技術(shù)經(jīng)紀人、投資者和企業(yè)家等團隊的協(xié)同和共同努力。”