秦嶺戶外救援現(xiàn)狀調(diào)查 志愿者救援費用AA制均攤

“黃馬”倒下了，但他的隊友們還在秦嶺戶外救援的道路上堅持著。他們有一個心愿，就是有朝一日，人們戶外活動的經(jīng)驗豐富了，在戶外不再有求助，這些公益的戶外救援隊伍就可以解散了。

12月5日是第32個“國際志愿者日”，這一天，陜西秦嶺救援隊隊長、49歲的“黃馬”（黃忠文）倒在了他最敬畏的秦嶺山里，倒在了他最喜愛的戶外救援的路上。

“黃馬”救人離世在陜西乃至全國的戶外救援圈里引起了震動。正如河南一救援隊的負責(zé)人說的那樣，再專業(yè)的救援隊，在大自然面前，都渺小得如同一只螞蟻，每一次救援都面臨著不可預(yù)知的危險，或者說都是在拿生命進行救援。

秦嶺救援隊員救人墜崖身亡 4年曾救援200余人

救援人員秦嶺救人遇難 被救人家屬跪靈前道歉

救人時墜崖遇難 西安400多人含淚送救援英雄

兩次被救援

他稱再也不會隨意穿越

12月9日上午9時許，400多人在西安市殯儀館為“黃馬”送行。在送別“黃馬”的人中，31歲的驢友“漫步”并不是特別引人注目，他向“黃馬”的遺體鞠完躬后迅速離開了。他說他擔(dān)心再停留一會兒，自己會哭出來。

雖然和“黃馬”不認識，但一直喜歡戶外運動的“漫步”曾兩次被困于秦嶺，而兩次都得到了救援隊的幫助，“戶外救援隊對我有救命之恩”。

一次是2013年夏天，他和朋友一行三人在金仙觀的山梁上迷路了，其中一人腳腕還受了傷。他們趕緊報警求助。根據(jù)僅有的一些信息，救援人員搜尋了一個小時卻沒有結(jié)果。此時，救援的第二梯隊到達現(xiàn)場。使用鐳射光束，救援人員確定了被困人員的方位，繼續(xù)向山上前進。很快，他們的手機電池耗盡，和外界的聯(lián)系中斷。次日清晨，第三、第四救援梯隊相繼抵達現(xiàn)場。下午6時30分，救援隊將三人從懸崖上救了下來。此時，距他們被困已過去了近22個小時。除同伴腳踝受傷外，他們的身體均無大礙。“漫步”還記得，那次救援，戶外救援隊、當(dāng)?shù)卣团沙鏊窬还餐度肓私倜麑I(yè)的救援和后勤保障力量。

幾個月后，“漫步”再次上山了。因為突降大雨，他們又被困住了。報警求助后，救援隊忙了十幾個小時，才將他們救了下來。

第一次被救后，或許是因為疲憊，“漫步”沒顧上感謝救援隊。第二次，他給救援隊鞠躬并說了句“感謝”。后來想想，那句“感謝”實在是太空洞無力了。通過兩次被救援，“漫步”深深地感覺到，很多驢友進山時僅憑一腔毫無意義的熱情，很盲目。和他們遇險時的慌亂和無助相比，戶外救援隊員們又是多么熱情和無私。

開始，“漫步”還以為這些救援隊是政府或派出所叫來的，應(yīng)該是有人付費的，后來他才知道，這些戶外救援隊是公益的，所有的救援支出全部是自費。“我被深深地震撼了，所以，看到"黃馬"救援出事后，就想著必須來送送他，雖然當(dāng)時救我的不是他，可救援人員所面臨的危險是一樣的，他們真的很了不起。”“漫步”說，他再也不會隨意穿越了，那是種自私的行為。

志愿者組隊救援

費用AA制均攤

追溯陜西戶外救援隊的歷史，得回到十二三年前。那時，在陜西戶外愛好者的驢友群里，有一些好心人經(jīng)常參與戶外緊急情況救助，他們依靠自己豐富的戶外經(jīng)驗，一次次拯救了素不相識的落難驢友。

“5·12”汶川地震發(fā)生后，國內(nèi)的草根志愿者組織紛紛響應(yīng)，參與救災(zāi)。由此，戶外救援開始了有組織的行動。

2009年11月，幾位驢友在秦嶺分水嶺失聯(lián)，一幫熱心的戶外愛好者將他們救回，借此契機，幾位戶外愛好者發(fā)起成立了西安戶外救援隊。之后，幾次無酬勞的艱巨而漂亮的秦嶺戶外救援，讓西安戶外救援隊人氣迅速聚集，也讓省內(nèi)原有的幾家有償戶外救援團隊漸漸銷聲匿跡。

陜西省曙光應(yīng)急救援協(xié)會技術(shù)委員會主任陳昫同回憶，進入無償志愿服務(wù)時代的西安戶外救援隊，擁有著令人羨慕的社會美譽度和職業(yè)成就感，但壓力也是成倍增加。志愿服務(wù)中甚至包括懸崖下驢友遺體收殮工作，以及來自警方的一些野外勘察協(xié)助，這都讓志愿者們疲憊不堪。

更關(guān)鍵的是，參加這些戶外救援活動的隊員要AA制均攤所有費用。救援越來越多，志愿者費用的支出就越大，分擔(dān)也越多，在隊伍發(fā)展方向和管理上難免會出現(xiàn)分歧，于是，有人重新注冊成立了救援隊，這就有了后來的曙光救援、藍天、應(yīng)急等多支隊伍。陜西省緊急救援協(xié)會應(yīng)急管理委員會書記單鐵成介紹，保守估計，每名救援隊員一天的救援成本至少是50元，包括隊員的盒飯、補給、應(yīng)急設(shè)備損耗等。一次上百人的山地搜救行動，每天大約需要花費5000元，這些都是參加搜救的志愿者分擔(dān)的。最普通的救援往往都需要十幾個人參與搜索排查，每天的成本在500元以上。這是在近處的費用，如果在遠處，費用每人每天約二三百元。

目前，陜西有20多支救援隊，總?cè)藬?shù)2000人左右，雖然救援隊員來自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，有做小生意的，有大學(xué)老師、保潔員，還有快車司機，但一遇到救援任務(wù)，他們就會從四面八方迅速集合在一起，向山里進發(fā)。

據(jù)了解，西安現(xiàn)在所有的戶外救援都是公益性質(zhì)的。在連日的采訪中，華商報記者深感于戶外救援群體的無私奉獻和團結(jié)，在救援時，他們不計成本，他們的目標(biāo)只有一個：用盡全力，將被困人員救下來。例如，“黃馬”生前所在的秦嶺救援隊，每次救援的費用都是隊員們自己集資的，買一些食物補給、裝備以及救援過程中住宿、油費、過路費等等，全部都自掏腰包。有的隊員家里很貧困，但并不影響他參與這種公益救援。

近年來平均每年接到六七十人的報警求助

被譽為“秦嶺山下的救援隊長”的公安長安分局楊莊派出所副所長呂小斌說，大約從2013年開始，前往秦嶺休閑的人多了起來，在山里迷路的人也多了起來。據(jù)統(tǒng)計，西安每年至少有50萬驢友進山，最近幾年，平均每年警方都會接到六七十人的報警求助，稱需要救援。

每到夏秋登山旺季，面對屢屢遇險的驢友，救援隊和當(dāng)?shù)鼐酵鶓?yīng)接不暇，消耗了大量社會公共資源。而動用公共資源為個人冒失買單，本身就是對社會公共資源的一種不負責(zé)任。公共資源可以救險，但這種救險應(yīng)該有一個基本原則，屬于個人問題的救險當(dāng)事人自己是否應(yīng)該多承擔(dān)一些代價？

在日常的救援工作中，大部分被救的游客都很感謝救援隊，家屬會在下山后給他們買一些食物和水等，也會給他們送錦旗。但也有部分游客和家屬被救后一句感謝的話都沒有，甚至辱罵救援隊隊員，頗令人寒心。

一救援隊負責(zé)人說：“每次救援都要付出很高的成本，到底誰該為此買單呢？可以說，差不多每次我們都是在以命換命。擅自毫無準(zhǔn)備地進山冒險，不僅是對自己的不負責(zé)，更是對他人生命的不負責(zé)。救援說到底只是一種補救，誰都不愿看到災(zāi)難發(fā)生。我們真心希望相關(guān)部門能夠盡快出臺《陜西省旅游條例》的實施細則和有操作性的警示措施，從根本上減少此類事件發(fā)生和公共資源的浪費。”

分析

戶外運動出意外

人禍多于天災(zāi)

秦嶺山野資源豐富，太白山、冰晶頂、鰲太穿越等經(jīng)典戶外運動線路聞名全國，吸引著許多戶外運動愛好者前往尋奇探險。尤其是被稱為“鰲太穿越”的太白山拔仙臺至鰲山線路，是國內(nèi)最具挑戰(zhàn)性、同時也是最具危險性的徒步穿越線路之一，吸引著無數(shù)人前往。

今年“五一”前后，來自全國各地多支戶外團隊進行鰲太穿越，5月2日遭遇暴風(fēng)雪，20多名驢友失聯(lián)，最終2男1女3名驢友遇難。此事引發(fā)了全國性的關(guān)注。

不僅陜西，國內(nèi)還有很多這樣的例子。6名驢友逃票違規(guī)穿越四姑娘山，并4次誤發(fā)SOS求救信號，2支救援隊連夜上山搜救；驢友任安兒新疆喀納斯失蹤，當(dāng)?shù)爻鰟又鄙龣C搜救，持續(xù)十余天進行地毯式搜索。

然而觸目驚心的意外事故帶來的傷痛，不但沒有給持續(xù)“高燒”的戶外運動降溫，反而有越來越熱之勢。據(jù)統(tǒng)計，近年來，陜西戶外運動發(fā)展迅速，常年參加戶外運動的驢友在百萬以上。數(shù)據(jù)顯示，近20年來，因在秦嶺開展戶外運動，失蹤、傷亡人員已達百人之多。

為何會有這么多人熱衷于此項“危險”運動？西安一資深驢友解釋，“隨著生活水平的逐步提高，戶外活動成為城市年輕人的一項重要的休閑方式，"驢友"這個名詞，更被貼上時尚與瀟灑的標(biāo)簽。”特別是對癡迷戶外運動的驢友而言，去那些沒有走過的線路和不熟悉的環(huán)境，更具刺激和挑戰(zhàn)性。正是由于這些心理在作怪，戶外意外事故頻頻進入大家的視野。

迷路、遭遇天氣突變、身體受傷等情況是造成戶外運動事故的直接原因；而一些驢友安全意識淡薄、戶外經(jīng)驗缺失、盲目自信，則是誘發(fā)事故的重要內(nèi)因。很多人覺得自己在山里長大，經(jīng)驗足，喜歡抄小路，結(jié)果迷路了。此外，一些人因體力有限，當(dāng)遇到強對流天氣，很容易發(fā)生意外。

真正的勇者無畏并不代表無所顧忌，“驢友”有旅游探險的權(quán)利和自由，卻不能毫無準(zhǔn)備和責(zé)任心。一味盲目冒險蠻干，這不是挑戰(zhàn)而是沖動妄為。

此外，頻發(fā)的戶外運動意外事件中，除了驢友自身原因外，組織機構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，組織者專業(yè)技能有限，隨意組隊出行，也是驢友出事的重要原因。

《陜西省旅游管理條例》規(guī)定：未開發(fā)地區(qū)或非常規(guī)路線穿越活動，需在縣級以上體育部門備案。西安市戶外運動協(xié)會2009年發(fā)布的《西安市戶外運動管理辦法》中提出，各俱樂部須具備戶外領(lǐng)隊資質(zhì)和醫(yī)療救護證，同時要在開展戶外活動的區(qū)縣體育部門取得體育經(jīng)營許可證后，方可組織驢友進行戶外探險旅游。

華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西目前至少有千家戶外運動俱樂部和公司，而真正取得體育、旅游、工商方面資質(zhì)，參加培訓(xùn)，有豐富經(jīng)驗的很少。實際情況是，各個戶外運動俱樂部大都實行自管，對于戶外運動組織者的資質(zhì)，法律并沒有強制性的規(guī)定。這也成為戶外運動頻繁發(fā)生意外的一個原因。

問題

“出游前5日要備案”

幾乎成了空文

近些年來的驢友“遇險記”已在倒逼相關(guān)規(guī)定出臺，為冒險精神上保險。

2016年4月1日起實施的《陜西省旅游條例》第六十七條規(guī)定，在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示，并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級以上體育行政部門備案。

《條例》對違反這條規(guī)定如何處罰也做了明確說明。組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責(zé)令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴(yán)重后果的，對參與者可以處二百元以上兩千元以下罰款。

然而，華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如何備案及處罰，均存在一定的困難。

12月12日上午，華商報記者在網(wǎng)上隨機搜索并加入一個戶外交流微信群，詢問周末是否有活動，馬上就有人發(fā)過來一份活動流程，并介紹他們設(shè)定的行程路線已去過幾次。另外一家戶外論壇稱，雖然是隆冬季節(jié)，但只要沒有雨雪，幾乎每個周末都會有人發(fā)布徒步、登山線路。而只要發(fā)帖組織登山、徒步、露營等活動，下面就會有人跟帖報名參加。華商報記者問，組織好人員后，出發(fā)前是否要對“探險”線路進行備案等問題，工作人員說，知道有備案這回事，但不清楚該去哪備案，所以，西安的各戶外組織基本都沒有備案過，他也從未聽說有人備案。一戶外救援隊的負責(zé)人說，《條例》中關(guān)于備案的部分說得很模糊，只說向縣級以上體育行政部門備案，具體是哪個部門也不清楚。比如，如果一次穿越橫跨多個縣區(qū)，到底在哪里備案，《條例》中并沒有明確規(guī)定。

不論是戶外出游還是登山探險，很多活動都是通過網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信群發(fā)起的。他們不問姓名、不問職業(yè)，互相之間以網(wǎng)名相稱?；顒颖旧盹L(fēng)險較大，隊友們又素昧平生，臨危時的團結(jié)協(xié)作精神自然值得商榷。在探險活動中，個別參與者脫離集體獨自行動時，其他人礙于并不熟識，不好過多勸說，這更導(dǎo)致發(fā)生意外的幾率大大增加。

即使有人受困獲救后，也沒有部門主動提出來，要對組織者進行處罰，最多只是批評教育。一救援隊員說，從客觀上不難看出，屢屢發(fā)生的登山事故，除了登山者缺乏安全與責(zé)任意識外，監(jiān)管不力、懲處不到位也是十分重要的原因，“如果《條例》落實的話，會給救援帶來很大便利，至少可以了解到這個旅游團體的人數(shù)，幾位男性、幾位女性，參團人的年齡，有沒有老人小孩等，還有他們的行進路線以及進山時間和裝備情況，這都會為救援提供重要的線索。” 本版稿件由華商報記者 卿榮波 采寫