北京城市規(guī)劃：雄安新區(qū)納入北京城市空間格局 GDP或京冀分成

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》提出，北京將構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。此前，規(guī)劃對外征求意見稿提出的城市空間格局是“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”，送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”的表述，專家指出“一區(qū)”指雄安新區(qū)。

在稅收和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）等方面，雄安新區(qū)與北京、河北將是什么關(guān)系？

根據(jù)5月17日中共北京市委十一屆十四次全會研究討論的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》，北京將構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

該提法與此前上述規(guī)劃的對外征求意見稿不一樣，征求意見稿提出的城市空間格局是“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”。相比征求意見稿，送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”的表述，專家指出“一區(qū)”指雄安新區(qū)。

多名專家一致認(rèn)為，雄安新區(qū)納入北京城市空間格局，并不是說雄安新區(qū)從行政上劃入北京，而是北京的一些非首都功能要向雄安新區(qū)疏解。以后無論是人才、戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，北京和雄安都有密切的關(guān)系。比如，北京的部分人才和企業(yè)有望轉(zhuǎn)到雄安，北京和河北或進(jìn)行稅收和GDP分成。

此前，國家稅務(wù)總局印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》（財預(yù)〔2015〕92號）提出，對以遷出地政府主導(dǎo)的京津冀地區(qū)企業(yè)遷移的稅收收入分享方式、劃轉(zhuǎn)數(shù)額確認(rèn)、資金結(jié)算方式等稅收分配操作事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)在京津冀地區(qū)合理流動，助力三地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動和共贏發(fā)展。

雄安是京津冀重要變量

根據(jù)北京日報的消息，5月17日中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央、國務(wù)院審定。

北京市委書記郭金龍指出，要不斷完善城市體系。構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。要積極推動城市功能重組，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，與征求意見的（2016年-2030年）北京城市規(guī)劃版本相比，本次上報黨中央國務(wù)院的北京新城市規(guī)劃版本，新城市空間格局，增加了“一核”，“一區(qū)”。

“一核”即首都為核心的世界級城市群，這與京津冀發(fā)展規(guī)劃的“一核”定位吻合。上述會議還提出，要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪的專家指出，“一區(qū)”指的就是雄安新區(qū)。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，北京上報的城市規(guī)劃方案，增加了雄安新區(qū)，是因?yàn)樾郯残聟^(qū)作為北京非首都核心功能疏解的集中承載區(qū)。

“雄安新區(qū)是一個重要的變量，北京的城市規(guī)劃，需要與京津冀發(fā)展規(guī)劃，以及雄安新區(qū)的規(guī)劃一致，北京的城市空間格局就不可能不考慮雄安新區(qū)。”牛鳳瑞說。

北京市委書記郭金龍指出，要深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出，雄安新區(qū)發(fā)展高科技，北京主城區(qū)也要發(fā)展高精尖的科技產(chǎn)業(yè)，以后應(yīng)該要有分工。比如北京主要做研發(fā)，雄安新區(qū)做轉(zhuǎn)化應(yīng)用。即便同是高精尖產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品內(nèi)容和環(huán)節(jié)上也應(yīng)該有所區(qū)分。北京的城市空間格局考慮雄安，也說明了北京貫徹中央精神，支持雄安發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)。

稅收和GDP或京冀分成

雄安新區(qū)被納入北京城市空間格局，但并不是北京的行政區(qū)劃范圍，北京搬遷到雄安的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在稅收和GDP方面如何分成？

河北省社科院原副院長楊連云指出，盡管過去有傳言一些河北區(qū)域要劃入北京，這不太可能成為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在是要大力發(fā)展河北的時期。雄安新區(qū)是北京非首都核心功能的集中承載區(qū)，顯然未來將實(shí)現(xiàn)一些特殊的土地、人才等政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雄安新區(qū)將打造獨(dú)具特色的新產(chǎn)業(yè)體系，承接好北京非首都功能疏解作為首要任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

未來從北京疏解而來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，其創(chuàng)造的GDP和稅收，或面臨北京、河北分成的問題。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王暉指出，北京和河北未來就北京疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)等GDP和稅收分成比例，或通過中央來確定。而要實(shí)現(xiàn)北京人口、產(chǎn)業(yè)等非首都核心功能的疏解，顯然需要人才、戶籍、社保、土地、住房等系列政策進(jìn)行巨大創(chuàng)新，創(chuàng)新程度或?qū)⒊^深圳。

王暉認(rèn)為，未來雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與北京主城區(qū)以及副中心如何錯開，還需要研究。“雄安肯定會有大的創(chuàng)新，比如北京央企搬到河北，可以保持員工的戶籍和社保暫時不變，否則難以吸引人前往。”

此前，首鋼和北汽生產(chǎn)基地部分搬遷到河北后，稅收和GDP在北京、河北之間實(shí)現(xiàn)了分成。在首鋼工作的原北京員工，戶籍和社保仍在北京。