北京城管開出40萬元大罰單 為取證暗訪一個多月

2016年9月9日，燕京大廈，城管執(zhí)法人員在清點查抄的小廣告。新京報記者 薛珺 攝

日前，市城管執(zhí)法局向組織散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)開出40萬元罰款，并沒收16萬張小廣告宣傳頁。記者從市城管執(zhí)法局了解到，這是迄今為止，北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

售樓處現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)16萬張小廣告

今年6月初，市民向市城管執(zhí)法局96310舉報，石景山區(qū)石景山路有人散發(fā)小廣告。

市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊解峰及城管執(zhí)法隊員到達現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，10余人聚集在古城大街至古城地鐵站附近散發(fā)房地產(chǎn)小廣告。4組8名執(zhí)法隊員，用一個多月實地暗查，拍攝取證，直搗窩點，發(fā)現(xiàn)十幾萬份小廣告存放庫房。

6月16日，北京市城管執(zhí)法局會同市住建委、市公安局治安總隊，對上述房地產(chǎn)企業(yè)的售樓處進行檢查。在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)尚未散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?6萬張。解峰說，前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其已發(fā)出2萬多張。

隨后，執(zhí)法隊員對上述物品先行登記保存，約談該企業(yè)負責人，并對該房地產(chǎn)企業(yè)做出處罰。最終，市城管執(zhí)法局向該房地產(chǎn)企業(yè)罰款人民幣40萬元整，并沒收16萬張小廣告宣傳頁。這是北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

40萬罰款據(jù)自由裁量權(quán)開出

市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊耿碩說，此次罰款40萬元，主要依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》）及《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，根據(jù)案件情節(jié)，嚴格按照各項指標系數(shù)計算而得出。

根據(jù)《條例》第四十三條第二款，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標語、宣傳品和廣告進行宣傳的，沒收非法財物和違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

耿碩稱，情節(jié)嚴重主要考慮散發(fā)區(qū)域、涉案小廣告數(shù)量等因素。以此案為例，散發(fā)地為長安街延長線，屬于一類地區(qū)；散發(fā)及查扣小廣告的數(shù)量巨大，因此可按情節(jié)嚴重情況處罰。

如何確定具體罰款金額？耿碩介紹，罰款的具體數(shù)額可通過自由裁量權(quán)確定。2009年，北京各城管執(zhí)法部門開始試行《辦法》，對城管處罰依據(jù)加以量化。

耿碩解釋，罰款金額嚴格根據(jù)不同指標系數(shù)，并套用公式進行計算。

現(xiàn)場

為取證蹲守暗訪一個多月

整治處罰小廣告講究證據(jù)。耿碩說，處罰前，需要搜集足夠證據(jù)，包括違法人員是否有發(fā)放小廣告行為，非法小廣告印制及發(fā)放總量等，如果證據(jù)不全面，可能出現(xiàn)違法企業(yè)不認賬，一問三不知的情況。

他回憶，當時現(xiàn)場檢查這家房地產(chǎn)企業(yè)時，相關(guān)負責人對散發(fā)小廣告和印制存匿小廣告拒不承認。但當執(zhí)法人員將前期摸排得到的證據(jù)，如錄像、拍照等，擺在其面前時，他們不得不承認。

取證過程中，解峰和近10名執(zhí)法隊員，輪流蹲守、暗訪，用時一個多月。“天太熱了，三十幾度的高溫，站在太陽下”。解峰笑著指指自己的胳膊，“本來就黑，那段時間后，‘色’更重了”。

為防止被警惕性高的散發(fā)小廣告人員發(fā)現(xiàn)，他和同事常便裝取證。但取證仍遇到難題。“如果陌生人反復走，或者拿著攝像機到處拍，很容易會被識破”，他說。

違法小廣告用4輛皮卡拉走

摸排后，解峰發(fā)現(xiàn)一處隱蔽拍攝取證違法行為的好地方。利用附近一處施工工地圍擋，解峰舉著攝像機，透過圍擋縫隙拍攝。“后面工地在施工，塵土飛揚”，他回憶，“我們站在圍擋邊，舉著攝像機，一站就是一上午”。

不只拍攝違法散發(fā)行為，執(zhí)法隊員還要“端窩點”，找到存放違法小廣告的庫房。解峰于是化身為普通的購房消費者。

循著廣告上的售樓地址，解峰便裝與銷售人員聊房子。他回憶，自己私下里也做了一些功課。“必須能聊起來，不能一張嘴就是外行”。他前期甚至掌握了附近樓盤房價、戶型等信息。

近10名執(zhí)法隊員一天天輪流在售樓處與銷售人員攀談。終于在某個下午，售樓處工作人員將十幾萬張房地產(chǎn)宣傳單搬入售樓處內(nèi)。這一場景被執(zhí)法人員抓個正著，也成為售樓處作為存匿違法小廣告窩點的直接證據(jù)。

最后，執(zhí)法隊員在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)并暫扣16萬張違法小廣告宣傳頁。解峰回憶，16萬小廣告堆起來像一座小山，“最后我們用4輛皮卡車才拉回局里”。

追訪

房產(chǎn)類小廣告連續(xù)兩年上升

2014年，北京一房地產(chǎn)開發(fā)公司因在交通樞紐等地散發(fā)樓盤廣告宣傳，被執(zhí)法部門處罰30萬元。這一處罰也成為當年北京城管執(zhí)法部門對非法小廣告案件做出的最高處罰。

此次小廣告類最大罰單也開給房地產(chǎn)企業(yè)。耿碩認為，近幾年，樓市逐漸升溫，房地產(chǎn)類小廣告也開始“抬頭”。這成為小廣告總量下降中的一個異類。

根據(jù)城管舉報熱線96310統(tǒng)計，針對小廣告類舉報，今年以來穩(wěn)定退出舉報類別的前十位。“這很不容易，和近幾年執(zhí)法部門持續(xù)大力整治非法小廣告密不可分”，耿碩說，但房產(chǎn)類小廣告卻在增長。

根據(jù)統(tǒng)計，2015年，房地產(chǎn)類小廣告同比去年增加18%。2016年，又在去年基礎(chǔ)上上升12.9%。耿碩認為，房產(chǎn)類小廣告反彈，也與行業(yè)升溫有關(guān)。

房產(chǎn)小廣告升溫，執(zhí)法部門也及時研究對策。耿碩介紹，通過動態(tài)分析舉報特點，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)類小廣告高發(fā)。因此決定有針對性地開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，如與行業(yè)主管部門住建委開展聯(lián)合執(zhí)法。

房企違規(guī)超限可暫停房屋預售資格

耿碩解釋，一些小案件，執(zhí)法部門開出的罰單無法對房產(chǎn)企業(yè)起到有效震懾作用。但聯(lián)合行業(yè)主管部門，可通過多種手段，如聯(lián)合執(zhí)法、約談、訓誡等，發(fā)揮更強約束力。

這其中，除聯(lián)合曝光違法企業(yè)外，還會將處罰后案件移送住建部門，對企業(yè)違法行為進行行業(yè)計分。耿碩說，該系統(tǒng)會對房產(chǎn)企業(yè)進行計分，如分數(shù)累計到一定程度，將暫停其房屋預售資格。“這為執(zhí)法提供更多抓手”。

多措并舉，違法散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)更愿意配合執(zhí)法部門，及時整改。耿碩介紹，被處罰的企業(yè)也很少出現(xiàn)反彈情況。

記者了解到，制定有效的執(zhí)法措施后，各區(qū)城管執(zhí)法機關(guān)也先后查處一批違法企業(yè)，例如：東城城管執(zhí)法監(jiān)察局對在東直門中學門前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元；大興城管執(zhí)法監(jiān)察局對在大興區(qū)、豐臺區(qū)多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元。

此外，根據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，今年全市城管執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)共立案處罰非法小廣告3763起，罰款236.7萬元，收繳非法小廣告311.7萬張，聯(lián)合公安部門查處非法小廣告窩點及儲藏點30處；非法小廣告警示呼出號碼16.3萬個，停機1.2萬個。