國(guó)際觀察：美國(guó)對(duì)巴勒斯坦難民“斷援”影響幾何

原標(biāo)題：國(guó)際觀察：美國(guó)對(duì)巴勒斯坦難民“斷援”影響幾何

新華社拉姆安拉９月２日電　（國(guó)際觀察）美國(guó)對(duì)巴勒斯坦難民“斷援”影響幾何

新華社記者趙悅　楊媛媛

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯２日在約旦河西岸城市拉姆安拉會(huì)見以色列和平組織“現(xiàn)在就和平”代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，美國(guó)就耶路撒冷和巴勒斯坦難民問(wèn)題做出相關(guān)決定后，巴方目前處境艱難，但仍堅(jiān)信能在“兩國(guó)方案”和“阿拉伯和平倡議”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平。

美國(guó)８月３１日宣布不再向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）提供資金，稱這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有“無(wú)可救藥”的缺陷。

分析人士認(rèn)為，巴以和平進(jìn)程當(dāng)前陷入停滯，巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每況愈下、人道主義危機(jī)日趨升級(jí)。美國(guó)停止援助難民的決定無(wú)疑讓巴未來(lái)內(nèi)外環(huán)境“雪上加霜”，將給地區(qū)局勢(shì)增添難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，而恐怖主義或?qū)⒊蔀槊绹?guó)此舉的最大“受益者”。

引發(fā)反對(duì)之聲

美國(guó)宣布“斷援”后，巴方表示強(qiáng)烈反對(duì)。巴總統(tǒng)府發(fā)言人納比勒·阿布·魯代納發(fā)表聲明說(shuō)，美方這一決定是對(duì)巴勒斯坦人民權(quán)利的侵犯，無(wú)益于地區(qū)和平，巴方將提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)采取必要措施，應(yīng)對(duì)美方舉動(dòng)，防止事態(tài)惡化。巴方將繼續(xù)爭(zhēng)取合法權(quán)益的斗爭(zhēng)，根據(jù)國(guó)際法和“阿拉伯和平倡議”公正解決巴勒斯坦難民問(wèn)題。

巴勒斯坦解放組織（巴解組織）執(zhí)行委員會(huì)秘書長(zhǎng)埃雷卡特說(shuō)，美方的政治目的是用援助干預(yù)巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，巴人民拒絕接受有條件的援助，援助不是禮物，而是包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。

美國(guó)此舉也在本國(guó)引發(fā)了反對(duì)聲音。有美國(guó)分析人士認(rèn)為，特朗普政府的決定將讓近東救濟(jì)工程處的運(yùn)行受到沉重打擊，約旦河西岸和加沙的人道主義危機(jī)恐將加劇。美國(guó)主張通過(guò)和平和外交方式解決巴以沖突的游說(shuō)集團(tuán)Ｊ街組織主席杰雷米·本－阿米認(rèn)為，美國(guó)這一決定將給數(shù)百萬(wàn)無(wú)辜平民帶來(lái)傷害，讓中東陷入更深刻的動(dòng)蕩和沖突之中。

加劇地區(qū)動(dòng)蕩

分析人士指出，美國(guó)在應(yīng)對(duì)中東等地區(qū)問(wèn)題上慣用“大棒加胡蘿卜”的政策，而這種始亂終棄的做法往往導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)蕩升級(jí)，給恐怖勢(shì)力以可乘之機(jī)，阿富汗、伊拉克、敘利亞等國(guó)的先例屢見不鮮。

巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字顯示，在有近２００萬(wàn)人口的加沙地帶，失業(yè)率高達(dá)５３．７％，貧困率為５３％；約１３０萬(wàn)加沙難民依賴聯(lián)合國(guó)救助維生。

在以色列嚴(yán)密封鎖下，加沙地帶人道主義危機(jī)日益嚴(yán)峻，而美國(guó)的“斷援”決定不僅加重了危機(jī)，也給極端和恐怖主義思想在赤貧人群中傳播創(chuàng)造了條件。

巴勒斯坦外交政策研究中心分析人士努爾·奧代說(shuō)，美國(guó)政府通過(guò)“金融勒索”企圖達(dá)到政治目的，這只會(huì)招致巴勒斯坦人的強(qiáng)烈反對(duì)，而恐怖或極端分子會(huì)利用這種情緒趁機(jī)煽動(dòng)民眾采取暴力行動(dòng)對(duì)付美國(guó)和以色列。

奧代認(rèn)為，美國(guó)的做法將對(duì)巴勒斯坦乃至整個(gè)地區(qū)都造成影響，因?yàn)槁?lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)不僅向巴勒斯坦，還向周邊國(guó)家的巴勒斯坦難民提供救助服務(wù)，美國(guó)的做法將引發(fā)“國(guó)際危機(jī)”。

轉(zhuǎn)圜余地幾何

對(duì)于美國(guó)停止援助，聯(lián)合國(guó)官員紛紛表示遺憾。近東救濟(jì)工程處總干事皮埃爾·克朗恩布爾９月１日表示，美國(guó)的決定是把人道主義援助政治化，將破壞國(guó)際多邊人道主義體系的基礎(chǔ)。

近東救濟(jì)工程處成立于１９４９年，主要負(fù)責(zé)向生活在約旦河西岸、加沙地帶以及約旦、敘利亞、黎巴嫩的５００多萬(wàn)巴勒斯坦注冊(cè)難民提供人道主義救助、教育和醫(yī)療等服務(wù)。

美國(guó)是近東救濟(jì)工程處的主要資助方。今年以來(lái)，美國(guó)接連凍結(jié)和叫停多筆援助資金。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府正在醞釀所謂“世紀(jì)協(xié)議”設(shè)想，以推動(dòng)巴以雙方實(shí)現(xiàn)最終和平，但協(xié)議尚未出臺(tái)。巴方曾表示，不會(huì)接受這一協(xié)議，因?yàn)樗鼘⒁啡隼?、巴勒斯坦難民和猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題排除在談判之外。有分析認(rèn)為，美國(guó)宣布“斷援”意在向巴方施壓，迫使其接受美國(guó)的中東和平方案。

但分析人士認(rèn)為，美國(guó)這一目的恐難實(shí)現(xiàn)。巴勒斯坦政治分析家伊薩姆·巴克爾說(shuō)，美國(guó)的做法顯然是在偏袒以色列，會(huì)加深巴勒斯坦人對(duì)美國(guó)和以色列的敵意，這不利于巴以恢復(fù)和談，也增加了促和難度。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成員休·洛瓦特指出，此舉將給美國(guó)帶來(lái)“雙輸局面”，不但美國(guó)調(diào)停巴以問(wèn)題的能力將被削弱，而且巴勒斯坦將更加堅(jiān)持現(xiàn)有做法，抵制特朗普政府及其尚未推出的中東和平方案。（參與記者：朱東陽(yáng)）