韓民眾抗議薩德 專家：韓國新政府果真能撤銷“薩德”部署嗎？

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不能讓薩德問題被當(dāng)做“皮球”踢

畢穎達(dá)

隨著文在寅成為新總統(tǒng)后，韓國政府在努力嘗試改善對華關(guān)系，例如迅速派出韓國總統(tǒng)特使、前總理李海瓚訪問中國，就一些問題作出溝通。但是，從目前看，在薩德問題上韓國新政府表現(xiàn)出模棱兩可的姿態(tài)，似乎仍在“說服中國”上做文章。對此中國需要保持警惕，堅(jiān)守原則和立場，整合各方力量營造有利氛圍，同時(shí)防止把問題推向中美關(guān)系范疇。

韓國政府的“折中方案”

韓國的一場政治地震以文在寅政府上臺而暫告平息，中國輿論界“批韓”之聲也漸漸趨于緩和。的確，文在寅在競選期間多次強(qiáng)調(diào)要停止部署薩德，呼吁把這一問題交下屆政府處理，而且在他上任后第一時(shí)間即宣布暫停薩德部署。隨后，一些積極舉措在一定程度上顯示出，韓國新政府重視對華關(guān)系、希望盡快扭轉(zhuǎn)中韓關(guān)系的決心。由此，國內(nèi)不少人認(rèn)為中韓關(guān)系迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，對文在寅政府抱有高度期待。

然而，韓國新政府果真能撤銷薩德部署嗎？如果文在寅政府解決不了薩德問題，中韓關(guān)系又將如何發(fā)展呢？這些問題成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

其實(shí)，文在寅新政府上臺之初便面臨著諸多嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際問題的挑戰(zhàn)，且這些挑戰(zhàn)不是單獨(dú)存在，而是互相交織糾纏在一起。薩德問題便是一例，它作為上屆韓國政府“刻意”留下來的政治、安全遺產(chǎn)，被深深地楔入中韓關(guān)系之間，如何處理這一問題，關(guān)系到韓國國內(nèi)政見的調(diào)節(jié)、輿論的整合以及如何平衡對中、對美外交等諸多問題。

當(dāng)前，對于薩德問題，文在寅政府的基本立場是：立足國家利益需要，充分評價(jià)部署薩德的軍事效用性，并綜合考慮韓美關(guān)系、中韓關(guān)系，經(jīng)過慎重的檢定之后再做出最后決定。很顯然，這是一個(gè)模糊的立場。

值得注意的是，從近日的實(shí)際反應(yīng)來看，韓國政府的基本傾向是：在接受薩德部署這一事實(shí)的條件下，試圖尋找一個(gè)能夠打動和說服中國的折中方案。目前，韓國方面的主流建議是，將薩德的X波段雷達(dá)的探測距離由2000公里縮短為800公里，并保證該雷達(dá)不朝向中國進(jìn)行探測和不加入美國的MD體系。但這一方案最大的瓶頸就是中韓之間的互信問題。

鑒于中韓關(guān)系的實(shí)際情況，在沒有中方人員參與的“不對中國進(jìn)行探測”保證是沒有什么約束力的。從這一點(diǎn)來看，文在寅政府的薩德政策仍然沒有脫離前任政府預(yù)設(shè)的軌道。根據(jù)中國的反應(yīng)，這一方案可以帶來不同的政策結(jié)果：如果中國接受了該方案，韓國則可以快速恢復(fù)對華關(guān)系，此為上策;如果中國不接受這一提案，韓國的次選目標(biāo)應(yīng)該是尋求在“政經(jīng)分離”原則下發(fā)展對華關(guān)系;最下的政策結(jié)果是頂著中國壓力情況下，繼續(xù)尋求如何緩解對華關(guān)系。韓國政府應(yīng)該也非常清楚，中國難以接受這一方案，那么其接下來很可能是追求次選目標(biāo)。

　　謹(jǐn)防韓國“金蟬脫殼”

當(dāng)前，有不少中國輿論期待韓國新政府通過國會程序或搞“倒薩”運(yùn)動來阻止薩德部署，但對韓來說，其實(shí)這兩種選項(xiàng)均難度巨大且風(fēng)險(xiǎn)不可控：其一，按照文在寅的基本主張，把部署薩德問題送進(jìn)國會表決程序，可以暫緩前任政府在部署薩德上的加速度，但最終結(jié)果卻難以預(yù)料。因?yàn)閳?zhí)政的共同民主黨在國會中所占席位有限，搞不好會弄巧成拙。其二，通過發(fā)動民眾抵制薩德，可能會有助于阻止薩德部署，但這是一個(gè)“撥亂反正”的舉措，需要文在寅做出重大決斷并積極動員各方力量。然而作為新任政府，其更希望盡快穩(wěn)定政局，事實(shí)上也未表現(xiàn)出堅(jiān)決“倒薩”的意志和明確的行動動向。

需要特別指出的是，對于當(dāng)前韓國政府表現(xiàn)出的一系列改善兩國關(guān)系的舉動，我們在積極響應(yīng)的同時(shí)，需要保持足夠定力，加強(qiáng)對時(shí)局的判斷和把握，防止被表面上的“親近”動作所麻痹。為此，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識：

第一，堅(jiān)守反薩德立場，并展現(xiàn)出堅(jiān)定的國家意志和決心。韓國部署薩德，會成為中國的戰(zhàn)略威脅，因?yàn)檫@觸及了中國的戰(zhàn)略安全底線，這樣的問題沒有讓步的余地。因此，在韓國對薩德問題沒有實(shí)質(zhì)性動作和誠意的情況下，我們應(yīng)堅(jiān)守一貫的立場和原則，不為“表面文章”所動。有部分學(xué)者擔(dān)心，過度施壓最終可能會把韓國推到美日一邊。這種擔(dān)心有一定的道理，但問題的根源不在于中國施壓，因?yàn)轫n國選擇部署薩德本身，客觀上就是在倒向美日一邊。

第二，不能向韓傳遞錯誤的或弱化中國反制薩德立場的信息。薩德問題發(fā)展到今天，原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是韓方誤判了中國的立場，誤讀了中國的意志，雖然當(dāng)時(shí)韓國各領(lǐng)域人士頻繁到中國調(diào)研、走訪，但他們似乎是在努力征集“希望聽到的聲音”，并以此為根據(jù)強(qiáng)行推動部署薩德。未來在薩德問題上，中國各界需要努力形成合力，積極營造解決薩德問題的有利氛圍。

第三，在處理薩德問題的過程中，需要防范“被踢皮球”的風(fēng)險(xiǎn)。即韓國政府可能一方面向中國表明反對部署薩德立場，另一方面又強(qiáng)調(diào)“鑒于薩德部署的實(shí)際情況，中止部署需要美國的同意與配合”，這樣一來至少可在表面上洗清自身責(zé)任，使薩德轉(zhuǎn)化成為中美之間的問題，讓中國去直接和美國協(xié)商解決問題。

薩德問題暗含著復(fù)雜的歷史背景和深層的國際政治動機(jī)，處理起來難度巨大。盡管如此，中韓關(guān)系中的“薩德困境”是韓國與美國一起造成的，它關(guān)乎中韓關(guān)系未來。因此當(dāng)前需要韓國新政府做出戰(zhàn)略性決斷，從根本上入手中止部署，朝根除這一“毒瘤”的方向努力，而不是繼續(xù)嘗試說服中國和指望中國犧牲自身利益來解決問題。未來在處理薩德問題上，將直接考驗(yàn)韓國的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)人的決心以及外交智慧，也將檢驗(yàn)中國的國家意志和定力。(作者是山東大學(xué)中韓關(guān)系研究中心研究員)