英脫歐談判2年能否完成？巨額“分手費(fèi)”成第一道坎 費(fèi)用約多少？

在英國首相特蕾莎•梅此前所承諾的觸發(fā)《里斯本條約》第50條的最后期限即3月底前，涉及該條約的信件最終被簽署并交到位于布魯塞爾的歐盟委員會(huì)主席手中，這標(biāo)志著英國脫離歐盟程序的正式啟動(dòng)。按照特蕾莎•梅的設(shè)想，如果一切順利，那么在2019年的3月31日，英國將完成與歐盟的談判，結(jié)束44年的成員國身份。

英國首相特蕾莎•梅當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二簽署關(guān)于《里斯本條約》第50條的信件，正式啟動(dòng)脫歐外部程序。資料圖

《里斯本條約》第50條是什么？

《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成，又被稱為“簡化版歐盟憲法條約”。為保證歐盟有效運(yùn)作和推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，歐盟25國首腦于2004年10月在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》，這是歐盟的首部憲法條約。按照原定計(jì)劃，《歐盟憲法條約》將在所有成員國批準(zhǔn)后于2006年11月1日正式生效，但該條約卻先后遭到法國和荷蘭全民公決的否決。

為解決歐盟制憲危機(jī)，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。根據(jù)歐盟各國首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對(duì)創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年簽署）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年簽署）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。這樣，新條約的重要性下降，各成員國可以通過議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。

2007年10月19日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本就新條約文本達(dá)成一致，并將之定名為《里斯本條約》，條約獲得歐盟全部27個(gè)成員國的批準(zhǔn)，并于2009年12月1日正式生效。

《里斯本條約》第50條內(nèi)容全文。網(wǎng)頁截圖來源：lisbon-treaty.org

《里斯本條約》的第50條，是成員國退出歐盟唯一可依據(jù)的法定程序。其大意為：

1、任何成員國可以根據(jù)自己的制憲要求而決定退出歐盟；

2、歐盟其他成員國應(yīng)按照歐洲議會(huì)的指導(dǎo)要求與要退出的國家進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議；

3、談判時(shí)間最長為兩年，除非其他所有歐盟成員國和歐洲理事會(huì)一致同意方可延期；

4、退出歐盟的國家不能再參與歐盟事務(wù)；

5、退出的國家如果申請(qǐng)重新加入，需按第49條進(jìn)行（簡而言之就是視為“外人”，從零開始）。

因此要真正達(dá)到脫歐目的的唯一方式就是政府去激活該條款，然后正式啟動(dòng)脫歐程序，這也是目前特蕾莎•梅進(jìn)行到的步驟。對(duì)于英國來說，政府要觸發(fā)該條約還需經(jīng)過英國最高法院批準(zhǔn)，這項(xiàng)工作之前已完成。

這兩年內(nèi)要做些什么？兩年之后就一定能成嗎？

雖然歐盟歷史久遠(yuǎn)，但依照《里斯本條約》50條進(jìn)行脫歐的，英國是有史以來的首例，所以該規(guī)定的實(shí)際操作可能還存在很多的不確定性。

接下來，英國政府將面臨龐大的任務(wù)，包括解除與歐盟雙方之間數(shù)十年達(dá)成的立法、條約和合約，同歐盟27個(gè)成員國研究、商議、談判退出條款，如英國在進(jìn)入單一市場和對(duì)于歐盟不發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)基金以及制裁行動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)等。

除了和歐盟談判退歐的相關(guān)事宜外，還需要與歐盟談判真正退出歐盟后的一些事宜，比如未來貿(mào)易關(guān)系協(xié)議等。

英國媒體認(rèn)為，脫歐談判時(shí)間可能長于兩年，這取決于談判的效果。也有分析認(rèn)為，即使談判順利開始，這一過程也可能會(huì)長達(dá)5年甚至10年。

英國脫歐具體步驟：

1、 英國政府激活《里斯本條約》第50條，正式啟動(dòng)脫歐程序。

2、 對(duì)于歐盟與英國展開的脫歐談判，歐洲理事會(huì)要達(dá)成一致的指導(dǎo)方針。

3、 歐盟委員會(huì)向歐盟理事會(huì)提交建議書，歐盟理事會(huì)授權(quán)談判開啟以及任命談判代表。

4、 歐盟委員會(huì)組織談判。

5、 根據(jù)過半數(shù)原則，歐洲議會(huì)通過英國退歐協(xié)議。

6、 根據(jù)多數(shù)表決機(jī)制，歐洲理事會(huì)通過英國退歐協(xié)議。

完成整個(gè)脫歐程序至少需要兩年時(shí)間。若需要延長談判時(shí)間，需要經(jīng)過除英國之外的歐盟27個(gè)成員國一致同意。

英國脫歐目前還面臨哪些麻煩？

除了不可避免的經(jīng)濟(jì)影響、倫敦金融中心地位受沖擊等外，英國脫歐眼下還有一些麻煩事，比如大約600億歐元的“分手費(fèi)”，以及再次洶涌的蘇格蘭獨(dú)立勢頭。

作為第一道坎，根據(jù)歐盟的說法，英國完成脫歐前，必須付清其作為歐盟成員國期間承諾給予的經(jīng)濟(jì)援助，外界估計(jì)這一數(shù)目高達(dá)600億歐元。歐盟委員會(huì)首席新聞發(fā)言人斯基納斯稱這是英國“有序脫歐”的必要談判要素，換言之，要想談判先給錢。

但英國官員則對(duì)這筆錢的金額和合法性存在質(zhì)疑，例如英國脫歐大臣戴維•戴維斯日前就表示，在英國脫離歐盟之時(shí)，絕不會(huì)支付歐盟官員所宣稱的那樣大一筆錢。

蘇格蘭鬧獨(dú)立則是另一件麻煩事。2014年9月蘇格蘭曾經(jīng)進(jìn)行過一次獨(dú)立公投，但在55%的反對(duì)比例下失敗。又因?yàn)樘K格蘭人更傾向于留在歐盟，在2016年的英國脫歐公投中有62%的蘇格蘭人投了反對(duì)票，因此，隨著英國脫歐進(jìn)程的推進(jìn)，蘇格蘭正在醞釀第二次獨(dú)立公投。

在3月28日的蘇格蘭議會(huì)投票中，蘇格蘭政府首席大臣、執(zhí)政黨蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金提出的舉行第二次獨(dú)立公投的提案受到了多數(shù)議員支持。斯特金的計(jì)劃是在2018年秋季至2019年春季期間，也就是在英國正式脫離歐盟之前舉行獨(dú)立公投。

不過這項(xiàng)提案必須獲得英國政府批準(zhǔn)后才能正式實(shí)施。英國政府此前表示，在“脫歐”進(jìn)程完成前將反對(duì)蘇格蘭舉行獨(dú)立公投。長遠(yuǎn)來看，這件事無疑仍將給英國蒙上分裂陰影。