非洲三國(guó)退出國(guó)際刑事法院：已淪為西方的工具

布隆迪、南非、岡比亞三個(gè)非洲國(guó)家本月相繼宣布退出設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院，指責(zé)該機(jī)構(gòu)已淪為西方大國(guó)不公正對(duì)待非洲的工具。

分析人士指出，三國(guó)退出是該機(jī)構(gòu)與非洲國(guó)家近年來(lái)矛盾激化的結(jié)果。國(guó)際刑事法院只有依法依規(guī)審慎行使職權(quán)，憑借客觀、公正的表現(xiàn)，才能贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛信任和尊重。

三國(guó)憤然退出

岡比亞信息部長(zhǎng)謝里夫·博章25日通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)宣讀退出國(guó)際刑事法院的聲明。他批評(píng)這一機(jī)構(gòu)在認(rèn)定戰(zhàn)爭(zhēng)罪指控過(guò)程中帶有偏見(jiàn)，被用來(lái)“迫害非洲人，尤其是非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人”。 

博章以英國(guó)前首相托尼·布萊爾在任時(shí)追隨美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)卻未受到國(guó)際刑事法院指控一事舉例，指責(zé)該機(jī)構(gòu)完全無(wú)視西方國(guó)家犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。

10月12日，布隆迪議會(huì)通過(guò)了關(guān)于該國(guó)退出《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的法案。布隆迪司法部長(zhǎng)艾梅·洛朗蒂娜·康亞納說(shuō)，國(guó)際刑事法院已經(jīng)成為超級(jí)大國(guó)對(duì)付非洲國(guó)家的工具，這是布隆迪要退出該機(jī)構(gòu)的原因。

而南非司法與獄政部長(zhǎng)邁克爾·馬蘇塔本月21日也證實(shí)，由于無(wú)法執(zhí)行海牙國(guó)際刑事法院的相關(guān)規(guī)定，南非已正式啟動(dòng)退出該機(jī)構(gòu)的程序。去年6月南非約翰內(nèi)斯堡非盟峰會(huì)召開(kāi)前，國(guó)際刑事法院要求南非在蘇丹總統(tǒng)巴希爾出席會(huì)議期間將其逮捕并交給該機(jī)構(gòu)審判，但南非政府因巴希爾享有外交豁免權(quán)而拒絕執(zhí)行，結(jié)果遭到該機(jī)構(gòu)及部分西方國(guó)家指責(zé)。

在國(guó)際刑事法院現(xiàn)階段調(diào)查的10起案件中，9起同非洲國(guó)家有關(guān)。有媒體指出，國(guó)際刑事法院一味片面針對(duì)非洲政治人物尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不利于結(jié)束沖突和實(shí)現(xiàn)持久和平，該機(jī)構(gòu)已淪為西方國(guó)家干涉非洲國(guó)家內(nèi)政的工具。

希望變成失望

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍指出，非洲國(guó)家對(duì)國(guó)際刑事法院的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從希望到失望的過(guò)程。

國(guó)際刑事法院是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1998年通過(guò)的《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》于2002年7月正式成立的。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理國(guó)家、檢舉人和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)委托其審理的案件，有權(quán)對(duì)種族滅絕罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和侵略罪進(jìn)行審判，追究相關(guān)個(gè)人的刑事責(zé)任。

在建立國(guó)際刑事法院的過(guò)程中，非洲國(guó)家曾給予大力支持。1994年盧旺達(dá)種族屠殺事件發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在海牙成立盧旺達(dá)問(wèn)題國(guó)際刑事法庭。該法庭的建立和運(yùn)行使非洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到通過(guò)借助國(guó)際司法力量來(lái)遏止類似悲劇發(fā)生的可能性，并讓很多非洲國(guó)家積極主動(dòng)地參與到隨后的國(guó)際刑事法院的建設(shè)中。

然而，國(guó)際刑事法院建立后并未按照非洲國(guó)家的預(yù)想方向發(fā)展。2009年3月，國(guó)際刑事法院以涉嫌戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪為由向蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令，這也是其首次對(duì)一國(guó)在任國(guó)家元首發(fā)出逮捕令。此后，該機(jī)構(gòu)于2010年3月指控后來(lái)當(dāng)選肯尼亞總統(tǒng)的烏胡魯·肯雅塔涉嫌策劃2007年肯尼亞大選暴力騷亂事件，又于2011年6月以涉嫌反人類罪為由簽發(fā)針對(duì)利比亞時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的逮捕令，并于同年底將科特迪瓦前總統(tǒng)巴博押至海牙審訊。

國(guó)際刑事法院的這一系列行為使其與非洲國(guó)家的關(guān)系急劇惡化。非州國(guó)家指責(zé)該機(jī)構(gòu)不公，而與該機(jī)構(gòu)的抗?fàn)幰渤蔀榉敲藭?huì)議的經(jīng)常性議題。去年非盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至開(kāi)始討論集體退出國(guó)際刑事法院的可能性。

改革呼聲高漲

賀文萍認(rèn)為，隨著近年來(lái)非洲國(guó)家與國(guó)際刑事法院的分歧日益明顯，加上地區(qū)大國(guó)南非決定退出，其他一些國(guó)家，比如津巴布韋和肯尼亞等國(guó)可能會(huì)做出類似舉動(dòng)。

除了以退出表達(dá)抗議外，非洲國(guó)家也對(duì)國(guó)際刑事法院提出了改革要求。

南非國(guó)際問(wèn)題研究所負(fù)責(zé)人伊麗莎白·西迪魯保洛斯認(rèn)為，南非作為地區(qū)性大國(guó)，應(yīng)該發(fā)動(dòng)地區(qū)國(guó)家聯(lián)合推動(dòng)國(guó)際刑事法院內(nèi)部改革。

烏干達(dá)外交部常務(wù)秘書(shū)詹姆斯·穆古梅指出，國(guó)際刑事法院針對(duì)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的做法不具建設(shè)性，該機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)應(yīng)包括停止針對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的司法程序，而這也是今年7月在盧旺達(dá)首都基加利召開(kāi)的非盟峰會(huì)上非洲領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一致意見(jiàn)。

此外，加強(qiáng)非洲國(guó)家自身的司法能力建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。

烏干達(dá)資深媒體人保羅·布沙里茲在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上發(fā)文指出，國(guó)際刑事法院從根本上講是由西方設(shè)計(jì)、出資和支持的機(jī)構(gòu)，對(duì)非洲而言更加可持續(xù)的解決方案是：讓非洲自己的法院來(lái)處理自己的問(wèn)題。

非盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化理事會(huì)主席約瑟夫·奇爾恩吉今年7月表示，非盟認(rèn)為國(guó)際司法體系有待完善，建議建立一個(gè)有權(quán)審理國(guó)際案件的區(qū)域性法庭，如對(duì)此法庭的審判結(jié)果有異議，可以上訴至國(guó)際刑事法院。

賀文萍指出，應(yīng)該拋棄那種垂直型的指揮關(guān)系，可以采取平行式的平等合作，加強(qiáng)非洲國(guó)家自身的法律建設(shè)和能力建設(shè)，維護(hù)司法公正。