三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法

三明市人民政府令

第2號

《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2017年1月23日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

市長余紅勝

2017年1月25日

第一條為了加強(qiáng)紅色文化遺址的保護(hù)管理，充分利用紅色資源、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的紅色文化遺址是指反映新民主主義革命時(shí)期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的重要?dú)v史活動(dòng)的遺跡、舊址及紀(jì)念設(shè)施。主要包括：

（一）重要機(jī)構(gòu)舊址；

（二）重要人物故居、舊居、活動(dòng)地；

（三）重要事件遺址、遺跡；

（四）具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地或者烈士紀(jì)念設(shè)施；

（五）新中國成立后興建的與紅色文化相關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護(hù)、管理和利用，適用本辦法。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條紅色文化遺址的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循分級保護(hù)、屬地管理、搶救第一、合理利用的原則，最大限度保持其真實(shí)性和歷史原貌。

第五條紅色文化遺址按照其重要紀(jì)念意義、教育意義、史料價(jià)值及搶救需要程度分四級進(jìn)行保護(hù)管理：

（一）一級保護(hù)為列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的紅色文化遺址，以及具有代表性的革命領(lǐng)袖和將帥舊居、活動(dòng)地及重要機(jī)構(gòu)舊址；

（二）二級保護(hù)為省級文物保護(hù)單位中未列入一級保護(hù)的紅色文化遺址，以及急需搶救保護(hù)的市、縣級文物保護(hù)單位中的紅色文化遺址；

（三）三級保護(hù)為市、縣級文物保護(hù)單位中未列入一、二級保護(hù)的紅色文化遺址，以及急需搶救保護(hù)的未核定公布為文物保護(hù)單位的紅色文化遺址；

（四）四級保護(hù)為其他未核定公布為文物保護(hù)單位的紅色文化遺址。

列入一級保護(hù)的紅色文化遺址應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅色文化遺址保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將紅色文化遺址保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究解決遺址保護(hù)管理中的重大問題，并將遺址保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（市、區(qū)）文化行政主管部門和史志、民政部門的指導(dǎo)下，協(xié)助開展本轄區(qū)內(nèi)紅色文化遺址的相關(guān)保護(hù)、管理和利用工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護(hù)管理工作，組織編制和實(shí)施紅色文化遺址保護(hù)利用規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施類紅色文化遺址的保護(hù)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、環(huán)保、旅游、宗教事務(wù)、史志、消防等部門，按照各自職責(zé)做好紅色文化遺址保護(hù)管理的相關(guān)工作。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色文化遺址的義務(wù)，不得破壞、損毀紅色文化遺址，并有權(quán)檢舉和制止破壞、損毀紅色文化遺址的行為。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈(zèng)和技術(shù)支持等方式參與紅色文化遺址的保護(hù)、利用。

對紅色文化遺址保護(hù)管理工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同史志、民政等部門開展紅色文化遺址普查工作，建立遺址普查檔案，將依照本辦法認(rèn)定的紅色文化遺址納入保護(hù)管理范圍。

第十條紅色文化遺址由縣（市、區(qū)）人民政府按照下列程序認(rèn)定：

（一）組織文化、史志、民政等部門提出建議名單；

（二）組織文物保護(hù)、史志研究等方面專家進(jìn)行論證，形成論證意見；

（三）對論證意見進(jìn)行審核；

（四）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

市人民政府建立紅色文化遺址名錄，并向社會(huì)公布。

第十一條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色文化遺址的保護(hù)級別、保護(hù)需要以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，合理劃定遺址保護(hù)范圍，確定保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)措施。已納入文物保護(hù)的紅色文化遺址的保護(hù)范圍從其規(guī)定。

第十二條縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)置紅色文化遺址保護(hù)標(biāo)志。紅色文化遺址保護(hù)標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括遺址名稱、保護(hù)級別、史實(shí)說明、認(rèn)定機(jī)關(guān)、認(rèn)定日期、保護(hù)責(zé)任人等。保護(hù)標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)已完全損毀或者消失的紅色文化遺址立碑紀(jì)念。

第十三條對符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、尚未納入文物保護(hù)的紅色文化遺址，縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以登記，納入不可移動(dòng)文物保護(hù)，并根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，依法申報(bào)相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。

第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年組織開展一次紅色文化遺址排查，掌握遺址維護(hù)保存狀況和管理使用情況，建立遺址排查檔案，并向市文化行政主管部門備案。對排查中發(fā)現(xiàn)存在重大險(xiǎn)情的紅色文化遺址，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展搶救性保護(hù)和修復(fù)；對新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺址，應(yīng)當(dāng)依照本辦法及時(shí)予以認(rèn)定并納入保護(hù)管理范圍。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色文化遺址保護(hù)需要，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門會(huì)同文化、民政等部門商定本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護(hù)措施，并納入相應(yīng)規(guī)劃。

文化行政主管部門組織編制紅色文化遺址保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開紅色文化遺址；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能對遺址實(shí)施原址保護(hù)。

紅色文化遺址確因公共利益需要實(shí)施遷移異地保護(hù)或者拆除，已納入文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)；尚未納入文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求市文化行政主管部門意見。

第十七條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定清理影響紅色文化遺址安全及其環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，整治與遺址環(huán)境氛圍不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動(dòng)和娛樂設(shè)施。

對污染紅色文化遺址及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期治理。

第十八條紅色文化遺址按照下列規(guī)定確定保護(hù)責(zé)任人：

（一）紅色文化遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物為國有的，其管理人或者使用人為責(zé)任人；

（二）紅色文化遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物為非國有的，其所有人或者使用人為責(zé)任人；

（三）紅色文化遺址的所有人或者使用人不明確的，由遺址所在地的縣（市、區(qū)）人民政府指定責(zé)任人。

第十九條紅色文化遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）進(jìn)行日常保養(yǎng)、維護(hù)，保持遺址整潔；

（二）落實(shí)防火、防盜、防自然損害等安全措施，發(fā)現(xiàn)危害遺址安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取搶救措施并向有關(guān)部門報(bào)告；

（三）保持遺址原狀，不得損毀或者擅自改建、拆除遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（四）配合有關(guān)部門對遺址進(jìn)行日常檢查、宣傳教育、保護(hù)利用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。

第二十條縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)責(zé)任人簽訂紅色文化遺址保護(hù)協(xié)議，督促責(zé)任人履行遺址保護(hù)管理責(zé)任。遺址保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明該紅色文化遺址的保護(hù)措施、維護(hù)修繕和安全防范要求，以及保護(hù)責(zé)任人依法獲得指導(dǎo)、幫助、資助、培訓(xùn)的權(quán)利等內(nèi)容。

市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)為保護(hù)責(zé)任人提供指導(dǎo)和幫助，組織專業(yè)培訓(xùn)，提高責(zé)任人的保護(hù)管理水平。

第二十一條紅色文化遺址的修繕維護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀、不破壞歷史風(fēng)貌、最小干預(yù)的要求，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

紅色文化遺址修繕設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)以勘察鑒定為依據(jù)，并充分聽取所有人和使用人的意見。承擔(dān)修繕的單位，應(yīng)當(dāng)依法符合相應(yīng)的資質(zhì)要求。

文化行政主管部門對紅色文化遺址的修繕過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條紅色文化遺址的修繕經(jīng)費(fèi)由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，可以向縣（市、區(qū)）人民政府申請修繕資助，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式予以保護(hù)。

第二十三條在紅色文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列行為：

（一）生產(chǎn)、存儲(chǔ)或者經(jīng)營易燃、易爆、腐蝕性等危害遺址安全的物品；

（二）安裝影響遺址安全的設(shè)施設(shè)備；

（三）在遺址上刻劃、涂污、題字或者張貼廣告等；

（四）污損、破壞或者擅自移動(dòng)、拆除遺址保護(hù)標(biāo)志及其他保護(hù)設(shè)施；

（五）其他破壞遺址環(huán)境和危害遺址安全的行為。

第二十四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在保證紅色文化遺址安全的前提下，合理利用紅色文化遺址資源，加強(qiáng)對遺址紅色文化內(nèi)涵和革命歷史價(jià)值的研究和展示，充分發(fā)揮其公共服務(wù)和社會(huì)教育功能。

第二十五條建立紅色文化遺址與周邊機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)等的共建共享機(jī)制。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用紅色文化遺址開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，鼓勵(lì)個(gè)人積極參與。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用紅色文化遺址建立愛國主義教育基地。各級各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地將紅色文化納入日常教育教學(xué)活動(dòng)，利用紅色文化遺址開展愛國主義教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

紅色文化遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為宣傳教育活動(dòng)提供便利。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址利用納入本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和支持旅游經(jīng)營者結(jié)合紅色文化遺址特點(diǎn)，開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品。

第二十七條各級人民政府和各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對紅色文化遺址的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識。

民政、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門制作轄區(qū)地圖、命名道路、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺及其相應(yīng)報(bào)站系統(tǒng)、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際包含紅色文化遺址相關(guān)內(nèi)容。

第二十八條利用紅色文化遺址開展各類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合紅色文化遺址保護(hù)利用規(guī)劃；對外開放展示的，其安全狀況應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理社會(huì)公眾對破壞紅色文化遺址和危害遺址安全行為的投訴舉報(bào)。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向縣（市、區(qū)）文化行政主管部門報(bào)告。

第三十條違反本辦法，涉及有關(guān)文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、文化管理、旅游管理、民政管理、宗教事務(wù)管理、治安管理、消防管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，由相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施處罰。

第三十一條有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法，在紅色文化遺址保護(hù)管理中不履行管理職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為未按規(guī)定予以處理或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條本辦法自2017年3月1日起施行。