聚焦農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障：“我的土地”誰做主？

黃細(xì)文，市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站工作人員。2005年，他曾做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：在二輪土地承包中，全市沒有分到責(zé)任田的農(nóng)村婦女有7642人，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村婦女總?cè)丝诘?.81%。時(shí)至2016年，黃細(xì)文手上沒有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，他介紹說，二輪土地承包已經(jīng)18年，涉及農(nóng)村婦女土地承包的糾紛已頗為少見，目前農(nóng)村婦女土地糾紛問題，多集中在土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配問題上，其中外嫁女、新媳婦、離婚女等是受侵害的主要對(duì)象。

在采訪中，記者得到這樣幾份數(shù)據(jù)：2015年，市婦聯(lián)未收到一份關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的信訪件；2014年至今，梅列區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，共調(diào)解3起土地糾紛，其中涉及婦女權(quán)益1起；2015年，三元區(qū)人民法院共審理了涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益侵害案件17起，涉案標(biāo)的170余萬元。

常說，數(shù)據(jù)無聲會(huì)說話，在此數(shù)據(jù)面前，我們是該喜還是憂？

連日來，記者走訪了婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部門、法院、律所，共同關(guān)注農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障。

1 那些被侵害的權(quán)益：

★外嫁女爭(zhēng)取回12.19萬元

2013年11月，三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺(tái)江村臺(tái)溪坂村民小組將征用村民菜地所得的征地補(bǔ)償款分配給村民，其中土地補(bǔ)償費(fèi)每人36300元、安置補(bǔ)償費(fèi)每人85600元。但黃巧梅（化名）卻沒拿到。

黃巧梅出生于三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺(tái)江村，并在這個(gè)村里生產(chǎn)生活，且2007年在臺(tái)江村繳納了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。但為什么拿不到補(bǔ)償款呢？三元區(qū)城東鄉(xiāng)臺(tái)江村村民委員會(huì)及臺(tái)溪坂村民小組的一個(gè)理由是：黃巧梅的戶口雖然在臺(tái)江村，但她已經(jīng)于1984年外嫁給居民戶。

2015年7月13日，三元區(qū)人民法院立案受理了這一承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案。

三元區(qū)人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為，黃巧梅能否享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)利，應(yīng)以黃巧梅是否具有被告集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)。

黃巧梅自出生時(shí)起就原始取得了臺(tái)江村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十二條及三十三條規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”以及《福建省高級(jí)人民法院印發(fā)<關(guān)于審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要>的通知》第八條規(guī)定，“對(duì)于嫁入城鎮(zhèn)的婦女，若無喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。”臺(tái)溪坂村民小組以黃巧梅系外嫁女未在臺(tái)江村居住、生活和生產(chǎn)為由拒絕分配給黃巧梅，侵犯了黃巧梅的合法權(quán)益。據(jù)此，法院判定臺(tái)溪坂村民小組支付給黃巧梅土地補(bǔ)償費(fèi)36300元及安置補(bǔ)助費(fèi)85600元。

★“女兒”也獲得土地補(bǔ)償款2.45萬元

鄧曉晴（化名）出生在三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村，根據(jù)當(dāng)時(shí)的戶籍登記政策，母親在自己戶籍所在地城南村為她落了戶。從出生起，鄧曉晴就在城南村生活和學(xué)習(xí)。2008年，城南村向村民發(fā)放土地補(bǔ)償款每人4.9萬元，未成年人減半，7歲的鄧曉晴卻沒有拿到一分補(bǔ)償款。

城南村村民委員會(huì)認(rèn)為，鄧曉晴的母親是城南村村民，但其父親是居民戶，根據(jù)城南村的實(shí)際情況，出生的孩子應(yīng)隨居民戶的父親落戶。雖然鄧曉晴的戶口在城南村，但城南村村民代表大會(huì)沒有通過其作為城南村村民的資格，并表示該做法是嚴(yán)格按照村民組織法的相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)三元區(qū)人民法院審理查明，2001年7月，鄧曉晴的父母到三明市公安局城關(guān)派出所為其申報(bào)了戶口，并隨同其母親一并落戶于其舅舅的家庭戶。鄧曉晴從出生起就在城南村居住、學(xué)習(xí)、生活。

三元區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要》第六條，父母雙方或者父母一方具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且依法登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，自出生之日取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因此，鄧曉晴就自然取得被告三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村民委員會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，城南村就應(yīng)按征收土地補(bǔ)償款的分配方案向鄧曉晴發(fā)放土地補(bǔ)償款。

★土地承包已轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)婦女權(quán)益侵害出現(xiàn)新情況

提起婦女土地權(quán)益保障問題，梅列區(qū)婦聯(lián)相關(guān)工作人員表示：近年來，到婦聯(lián)反映土地問題的婦女愈發(fā)少了，多數(shù)是口頭申訴或咨詢，咨詢過后，認(rèn)為走仲裁或法律程序有些麻煩，便再無音訊。

“如今，多數(shù)的土地承包已經(jīng)轉(zhuǎn)化為征地補(bǔ)償再轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，這樣的轉(zhuǎn)化，讓婦女土地權(quán)益保障出現(xiàn)了新情況。”梅列區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長林翠萍說。她手上經(jīng)辦了一起婦女土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁，結(jié)果是對(duì)申請(qǐng)人享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)不予以支持。

“從心里覺得同情，但從工作角度，我們只能按現(xiàn)有的法律規(guī)章辦事。”林翠萍說。在這起仲裁案件中，申請(qǐng)人所在村在第一輪土地承包時(shí)，沒有實(shí)行家庭承包，而第二輪土地延包時(shí)，村里延續(xù)了第一輪土地承包的做法，依舊沒有實(shí)行家庭承包。且之后，又經(jīng)歷了征地、村民自愿承包等變遷，簡(jiǎn)單的說，村里已經(jīng)基本無可以家庭承包的土地，在這種情況下，申請(qǐng)人的申請(qǐng)就無法得到支持。而隨后申請(qǐng)人提出增補(bǔ)關(guān)于分配土地補(bǔ)償款和享受村民待遇的申請(qǐng)，則不屬于農(nóng)村土地承包問題，不在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的受理范圍。

2 維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，難在哪？

從2009年到2015年，邱寧江律師事務(wù)所鄧少榮律師接手了18件婦女土地權(quán)益糾紛的案件。在他看來，農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)難，首先難在“觀念”。長期以來，“男娶女嫁從夫居”“嫁出去的女兒潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著一些村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，甚至是農(nóng)村婦女自己，當(dāng)婦女在很大程度上處于依附地位時(shí)，出嫁女、離婚女等就很容易被排擠出局。

一些帶有“婦女歧視”的“村規(guī)民約”是第二只攔路虎。鄧律師介紹，雖然《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《土地承包法》等對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民代表大會(huì)決議或“村規(guī)民約”的形式，侵害甚至剝奪婦女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，可法律對(duì)“村規(guī)民約”卻又缺少監(jiān)督和管理體制。

一位不愿意透露姓名的村干部則表示，一些村里的“村規(guī)民約”中的確存在侵害婦女的條款，例如：凡婚嫁到外單位的婦女，或已是事實(shí)婚姻者，次月起停止享受村民待遇等。但這些“村規(guī)民約”是按照《村民委員會(huì)組織法》，經(jīng)過村民代表決議通過的，作為村干部也只是按照規(guī)定執(zhí)行。

法律政策層面也存在需要完善的地方。鄧少榮認(rèn)為，這是造成一些司法救濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)的主要原因。一是可操作性問題。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》上均有明確規(guī)定，“婦女在土地權(quán)益方面享有與男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是卻沒有規(guī)定一旦出現(xiàn)權(quán)益受到侵犯該如何去處理。二是法律之間的可協(xié)調(diào)性問題。如《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴；而最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解釋與法律具有同等效力，因此常常會(huì)出現(xiàn)法院不予受理的情況。三是法律本身不夠完善。相關(guān)法律政策性別視角不明確，對(duì)由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益有所忽視；法律對(duì)出嫁女是否仍有村民資格，以及村民資格應(yīng)按照何種程序進(jìn)行認(rèn)定缺乏明確的規(guī)定；現(xiàn)代戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定存在矛盾等。

3土地確權(quán) 讓女性“證上有名、名下有權(quán)”

近年來，我市在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面做了大量工作，出臺(tái)相關(guān)政策、措施等進(jìn)行推動(dòng)，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害的歷史問題逐步得到解決。特別是在2015年，市婦聯(lián)和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中依法維護(hù)婦女權(quán)益的通知》，加大保護(hù)農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的力度。

黃細(xì)文介紹，今年我市將全面推開土地確權(quán)登記頒證工作，力求通過土地確權(quán)登記，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。這項(xiàng)工作將嚴(yán)格要求在土地確權(quán)登記過程中，將農(nóng)戶夫妻雙方共同作為承包戶代表在土地承包經(jīng)營權(quán)證上予以登記。

如何更好地推動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益保障工作？黃細(xì)文認(rèn)為，首先要繼續(xù)加大普法力度，使《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心。特別要宣傳貫徹好《農(nóng)村土地承包法》和《福建省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>若干問題的規(guī)定》，讓農(nóng)民吃透政策和法律法規(guī)，使廣大農(nóng)村婦女熟悉法律、正確運(yùn)用法律武器。

面對(duì)令很多婦女“無可奈何”的村規(guī)民約。黃細(xì)文認(rèn)為，對(duì)涉及土地承包的規(guī)定、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村規(guī)民約要進(jìn)行一次清理，對(duì)違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益的有關(guān)村規(guī)民約要進(jìn)行堅(jiān)決廢止。

黃細(xì)文說，多方配合，才能更好地維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益。特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、婦聯(lián)等各有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)溝通情況，形成互動(dòng)機(jī)制，齊心協(xié)力把農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)好。對(duì)婦女土地承包權(quán)益受侵害的典型案例，可以共同展開調(diào)查，認(rèn)真協(xié)商解決方案，努力爭(zhēng)取還權(quán)于受侵害的農(nóng)村婦女。