平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)

 昨日，福建省人民政府官方網(wǎng)站公布了《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，加快推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。

《意見(jiàn)》指出，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院支持建設(shè)平潭國(guó)際旅游島的重大意義，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)作為推動(dòng)福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要抓手，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色和兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》的全面貫徹落實(shí)。”區(qū)旅游發(fā)展局綜合處副處長(zhǎng)林煒說(shuō)。今年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》，其中在保障措施方面，就明確提出福建省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施。

“《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》主要是政策性的框架，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，則是在政策框架的基礎(chǔ)上細(xì)化分解，統(tǒng)籌全省省直部門的力量，共同建設(shè)平潭國(guó)際旅游島。”林煒說(shuō)，“比如福建省發(fā)改委根據(jù)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》中西部大開(kāi)發(fā)政策，就專門發(fā)文全力支持平潭國(guó)際旅游島資金的爭(zhēng)取，并且已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成效。”

據(jù)了解，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，區(qū)直各部門將按照原來(lái)區(qū)里的分工要求，全面啟動(dòng)與省直部門的對(duì)接，以盡快推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》，加快推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)全面把握總體要求。

各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院支持建設(shè)平潭國(guó)際旅游島的重大意義，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)作為推動(dòng)福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要抓手，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放、以人為本”四大建設(shè)原則，牢牢把握“國(guó)際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對(duì)外開(kāi)放重要窗口”四大發(fā)展定位，圍繞“一廊兩環(huán)五區(qū)”的總體布局，進(jìn)一步突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索海島旅游開(kāi)發(fā)新模式，構(gòu)建以旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)深度融合。

加強(qiáng)兩岸旅游合作，精心打造“清新旅游”品牌，形成兩岸合作新局面，積極融入“一帶一路”，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色和兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)明晰細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》)明確的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)宜居宜游生態(tài)旅游示范區(qū)，培育海島特色旅游產(chǎn)品體系，完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高端旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新開(kāi)放旅游合作平臺(tái)，優(yōu)化提升旅游品牌形象，按照《建設(shè)方案》提出的發(fā)展目標(biāo)，分階段、分步驟推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，并力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。

到2020年，國(guó)際旅游島建設(shè)全面推進(jìn)，獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系基本形成。旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度明顯提高。兩岸往來(lái)便捷的綜合交通體系趨于完善，對(duì)臺(tái)交流合作前沿平臺(tái)功能進(jìn)一步凸顯。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

到2025年，國(guó)際旅游島基本建成，成為兩岸同胞向往的幸福家園和國(guó)際知名的海島休閑度假旅游勝地。旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用更加突出，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)。

二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)宜居宜游生態(tài)島

(三)統(tǒng)籌國(guó)際旅游島規(guī)劃布局。

編制《平潭國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與平潭特色風(fēng)貌相融合，在空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展示國(guó)際海島旅游城市的獨(dú)特風(fēng)貌。修編《海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030年)》，編制海壇風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)各主要景區(qū)深化設(shè)計(jì)。支持對(duì)符合規(guī)劃的平潭國(guó)際旅游島建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

責(zé)任單位：省旅游局、住建廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然岸線保有率控制制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

推進(jìn)實(shí)施三十六腳湖、南寨山、君山、東海仙境等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施沿海防護(hù)林體系、水源涵養(yǎng)林體系、自然岸線資源保護(hù)工程、藍(lán)色海灣整治工程、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、土壤污染治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、城市生態(tài)景觀工程。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施城市綠地、水體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)。實(shí)施全島綠化工程、森林花園島綠地系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)支持平潭造林綠化工程建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江澳、流東、流西等五大風(fēng)口退耕還林、退違還林，填平補(bǔ)齊、加寬加厚覆蓋全島基干林帶的防護(hù)林體系，力爭(zhēng)2020年建成國(guó)家森林城市和國(guó)際森林花園島。

建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化近岸海域污染防治工程，推進(jìn)港口工業(yè)岸線、城市生活岸線、旅游休閑岸線污染治理。加強(qiáng)岸線整治與修復(fù)，保護(hù)沙灘資源，實(shí)施流水大富灣岸線整治與修復(fù)工程。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)岸線，嚴(yán)禁亂挖濫填、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、污染環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的林地濕地保護(hù)制度，禁止在重要的鳥(niǎo)類棲息地和鳥(niǎo)類取食地開(kāi)發(fā)建設(shè)。2017-2020年繼續(xù)支持平潭爭(zhēng)取中央藍(lán)色港灣整治行動(dòng)專項(xiàng)資金。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(五)實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快實(shí)施三十六腳湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)居民的搬遷工程及水源地周邊環(huán)境整治和截污排污治理。加快推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，清理三橋水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，至2020年實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。選擇適宜地址，完成海水淡化等備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。全面開(kāi)展東溪、西溪等地表溪流水環(huán)境污染整治工作，改善地表水環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施第二批畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉拆除工程。有效實(shí)施農(nóng)村生活污水垃圾整治行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水垃圾處理，配套完善處理設(shè)施。探索推行排污權(quán)有償使用和交易，促進(jìn)減排保護(hù)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)平潭水資源治理工程、飲用水源地水質(zhì)提標(biāo)改造工程、河道生態(tài)治理工程、河流湖庫(kù)水污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(六)實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)治理。

落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，逐步提高城市清潔能源使用比重。實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目，建設(shè)空氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)?？刂乒I(yè)污染源，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)船舶、食品等工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治。加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，加速黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰，擴(kuò)大非“綠標(biāo)車”限行區(qū)域，加強(qiáng)車輛環(huán)保檢測(cè)和路面管控力度。全面開(kāi)展無(wú)組織面源污染治理，強(qiáng)化對(duì)施工和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度，開(kāi)展餐飲油煙污染、露天垃圾焚燒等群眾重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題的綜合整治。2020年實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)的天數(shù)達(dá)85%以上，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)(2012年標(biāo)準(zhǔn))達(dá)100%，綜合指標(biāo)排名位于福建省前列。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委、住建廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(七)加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。

突出開(kāi)放、生態(tài)、海洋特色，發(fā)揮“旅游+”優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全島“設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化”。促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與古村古鎮(zhèn)原貌相融合，嚴(yán)格控制建筑風(fēng)格、全島天際線和空間形象，在空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展示海島城市的獨(dú)特風(fēng)貌。統(tǒng)籌規(guī)劃休閑街區(qū)，豐富竹嶼、嵐城和潭城的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物和休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)，建設(shè)城市綠道、慢行系統(tǒng)、城市公園、社區(qū)公園，推進(jìn)幸福洋、平洋和中原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游的融合互動(dòng)，全面拓展城市旅游休閑空間，重點(diǎn)推進(jìn)平潭公園、竹嶼湖公園景觀整治工程、如意湖及周邊水系景觀工程等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索既與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，又能適應(yīng)國(guó)際旅游島定位的社區(qū)管理和公共服務(wù)模式。支持平潭創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園，申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)。

責(zé)任單位：省住建廳、國(guó)土廳、文化廳、民政廳、旅游局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三、發(fā)揮海島優(yōu)勢(shì)，培育特色旅游產(chǎn)品體系

(八)大力發(fā)展海洋旅游。大力發(fā)展濱海休閑、海上運(yùn)動(dòng)、海釣、潛水等旅游項(xiàng)目，打造一批濱海休閑度假精品。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵輪停泊點(diǎn)，推動(dòng)澳前郵輪碼頭、竹嶼游艇碼頭等建設(shè)，逐步開(kāi)辟港澳臺(tái)及國(guó)際郵輪航線，遠(yuǎn)期規(guī)劃郵輪母港建設(shè)。開(kāi)發(fā)串聯(lián)陸上、離島景點(diǎn)的海上旅游線路，形成一批海上休閑旅游精品。依托海島生態(tài)修復(fù)館等科技場(chǎng)館，積極開(kāi)展以海島科技為主題的博覽與宣傳教育，打造系列海洋科技旅游精品。有序開(kāi)發(fā)大嵩島、東甲島、姜山島等無(wú)居民海島旅游，開(kāi)展無(wú)居民海島旅游綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建成一批各具特色的旅游海島。重點(diǎn)推進(jìn)海壇灣濱海景觀工程、平潭藍(lán)旅游演藝中心、平潭海釣村等項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省旅游局、海洋漁業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(九)積極發(fā)展文化旅游。

深入挖掘海上絲綢之路、南島語(yǔ)族、傳統(tǒng)石厝等地域特色濃厚的文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，建設(shè)殼丘頭文化考古遺址公園、南島語(yǔ)族村、民俗文化村、水下文化博物館、平潭風(fēng)博物園、特色影視文化基地。重點(diǎn)以殼丘頭文化遺址為核心，結(jié)合周邊村落，打造集居民生活、遺址博物館、民俗風(fēng)情展示、休閑公園、當(dāng)代藝術(shù)，融合平潭特有石厝文化、建筑文化的海島特色文化社區(qū)。舉辦豐富多樣的海島文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流合作，開(kāi)發(fā)具有人文特色的體驗(yàn)式文化旅游產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省文化廳、旅游局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十)支持發(fā)展體育旅游。

支持平潭建設(shè)兩岸養(yǎng)生健身生態(tài)公園，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、觀光、健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持平潭發(fā)展國(guó)際海洋休閑品牌體育運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展帆船、賽艇、摩托艇、潛水、滑水等水上健身休閑項(xiàng)目，推動(dòng)公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂(lè)部發(fā)展。支持發(fā)展特色運(yùn)動(dòng)，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。支持引進(jìn)風(fēng)箏沖浪、環(huán)島自行車賽、帆船賽等國(guó)際品牌體育賽事，申辦亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際知名賽事，推動(dòng)平潭建設(shè)成為國(guó)際海洋體育休閑旅游目的地和運(yùn)動(dòng)休閑基地。重點(diǎn)推進(jìn)平潭自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合基地、沙灘排球和水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)。支持平潭試辦國(guó)際通行的體育娛樂(lè)項(xiàng)目，推動(dòng)高爾夫運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際馬術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)園。

責(zé)任單位：省體育局、海洋漁業(yè)廳、旅游局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十一)推動(dòng)發(fā)展健康旅游。

支持創(chuàng)建“全國(guó)‘健康中國(guó)2030’先行先試示范區(qū)”，推動(dòng)國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)療中心、國(guó)際智慧醫(yī)療中心、國(guó)際健康小鎮(zhèn)、國(guó)際生態(tài)型養(yǎng)生公寓建設(shè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+健康旅游”產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際大健康醫(yī)療旅游品牌。支持平潭開(kāi)發(fā)福建國(guó)藥港、國(guó)際智能化穿戴設(shè)備展銷港等健康旅游特色功能平臺(tái)。吸收臺(tái)灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)康復(fù)養(yǎng)生、觀光醫(yī)療、醫(yī)學(xué)美容等高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持平潭建設(shè)兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、兩岸中藥材交易中心、兩岸中醫(yī)藥交流合作平臺(tái)、中醫(yī)藥文化長(zhǎng)廊、兩岸國(guó)醫(yī)館等，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力與水平。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、旅游局、臺(tái)辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十二)加快發(fā)展購(gòu)物旅游。

擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，支持引進(jìn)大型免稅購(gòu)物中心，建設(shè)國(guó)際配送中心、國(guó)際名品購(gòu)物街、臺(tái)灣精品購(gòu)物城等項(xiàng)目。增加平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品品種，做大對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)兩岸共同家園。推動(dòng)平潭引進(jìn)國(guó)際一流采購(gòu)商、物流商、營(yíng)運(yùn)商降低商品成本，發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、商貿(mào)購(gòu)物中心、特色商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購(gòu)物城和國(guó)際品牌折扣店等業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展在線購(gòu)物旅游，支持平潭建設(shè)“臺(tái)品購(gòu)”商城服務(wù)平臺(tái)和平潭新絲路跨境電商服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)富有平潭特色的創(chuàng)意旅游商品。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、臺(tái)辦、旅游局，福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十三)著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造流水、敖東等一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁家體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展花卉旅游。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建成國(guó)彩、北港等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。保護(hù)傳統(tǒng)村落和古村古鎮(zhèn)，借鑒臺(tái)灣民宿開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，打造以弘揚(yáng)石厝文化為核心的國(guó)際石厝博物館、特色民宿、原生文化建筑展示區(qū)，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)中心，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)君山石頭厝旅游圈、東美傳統(tǒng)村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省旅游局、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

四、加強(qiáng)配套建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系

(十四)加快旅游交通建設(shè)。

加快建設(shè)福州至平潭鐵路、福州長(zhǎng)樂(lè)至平潭高速公路，適時(shí)研究連陸第三、第四通道。推進(jìn)平潭機(jī)場(chǎng)前期工作，開(kāi)展平潭至臺(tái)灣跨海鐵路通道項(xiàng)目研究，遠(yuǎn)期規(guī)劃平潭-莆田城際鐵路。加快平潭港區(qū)深水泊位和航道、錨地建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)澳前碼頭集散功能，將平潭至臺(tái)灣海上客貨滾裝航線培育成為兩岸往來(lái)的快捷主通道，研究開(kāi)通平潭至港澳海上運(yùn)輸航線。在保持原有兩岸航線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大航線培育。加快綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)，依托客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局合理、功能完善的旅游集散服務(wù)中心。健全島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)島公路等主干路網(wǎng)、步行道、自行車道、無(wú)障礙通道，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)島上軌道交通，開(kāi)通環(huán)島觀光巴士，加快離島輪渡客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、口岸辦、鐵辦，福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局、福建海事局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十五)完善旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施。

在車站、碼頭等交通樞紐和重點(diǎn)景區(qū)設(shè)置旅游咨詢中心，推進(jìn)旅游咨詢優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新提升旅游景區(qū)，完善壇南灣、石牌洋、仙人井、南寨山、將軍山、海壇天神等重點(diǎn)景區(qū)的游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、游步道、購(gòu)物場(chǎng)所、旅游餐館等服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)自駕車、房車營(yíng)地和露營(yíng)地等設(shè)施。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)以上3A級(jí)旅游景區(qū)、3個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，在5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建上取得突破。支持平潭積極引進(jìn)大型旅游綜合體項(xiàng)目，對(duì)于符合條件的，列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省旅游局、住建廳、財(cái)政廳、重點(diǎn)辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十六)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力保障能源供應(yīng)，加快實(shí)施配電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)島內(nèi)電網(wǎng)提升改造，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，開(kāi)展分布式燃?xì)饫錈犭娙?lián)供示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海洋可再生能源應(yīng)用示范，發(fā)展綜合智慧能源，推進(jìn)西氣東輸三線平潭支線建設(shè)，研究推動(dòng)液化天然氣(LNG)接收站項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)全島燃?xì)夤芫W(wǎng)和新能源汽車充電樁設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)能工作，建設(shè)LED節(jié)能示范項(xiàng)目，重點(diǎn)覆蓋美麗鄉(xiāng)村、古村落、石厝等重點(diǎn)旅游區(qū)域。加快水資源配置，推動(dòng)平潭防洪防潮工程、平潭及閩江口水資源配置工程、自來(lái)水廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，加大城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造力度，完善島內(nèi)蓄水和雨水收集系統(tǒng)，提高再生水利用率，加快建設(shè)海綿城市，積極開(kāi)展海水淡化和海水直接利用工程建設(shè)。加快推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)智慧城市，支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升平潭信息化發(fā)展水平。逐步構(gòu)筑與國(guó)際旅游島相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持平潭協(xié)和醫(yī)院、中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院建設(shè)，升級(jí)改造基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完善衛(wèi)生應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海、陸、空立體救護(hù)體系。

責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、住建廳、財(cái)政廳、數(shù)字辦，省通信管理局，省電力公司，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十七)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

加大力度支持平潭會(huì)展業(yè)發(fā)展，加快平潭會(huì)展中心等大型會(huì)展設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)的海洋類、旅游類、科技類、對(duì)臺(tái)交流合作類、對(duì)外開(kāi)放類論壇活動(dòng)永久落地平潭，支持平潭承辦信息化領(lǐng)域論壇等重要活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)際性知名非政府組織大型會(huì)展會(huì)議及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和簡(jiǎn)化外資、臺(tái)資展覽公司來(lái)平潭辦展，打造平潭會(huì)展品牌。實(shí)施進(jìn)境參展貨物“港館聯(lián)動(dòng)”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，境外參展人員便捷通關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施。積極引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌，提升酒店業(yè)整體服務(wù)水平。大力發(fā)展保稅產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)等。積極拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)和物流業(yè)務(wù)，加快建設(shè)對(duì)臺(tái)郵件處理中心、海運(yùn)快件中心，打造兩岸物流中轉(zhuǎn)基地。加快建設(shè)平潭海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地，對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用兩岸文化優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)品附加值。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、文化廳、科技廳、公安廳、外辦、臺(tái)辦、僑辦，福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十八)、培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游營(yíng)銷信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品在線預(yù)定和交易支付。加快旅游信息化建設(shè)，搭建綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧旅游管理與服務(wù)體系，全面提升旅游信息化水平和旅游消費(fèi)的便利化程度，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游等功能全島覆蓋。

責(zé)任單位：省旅游局、商務(wù)廳、財(cái)政廳、數(shù)字辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

(十九)創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)兩岸特色金融集聚區(qū)為平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，按照有利于提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新支持旅游消費(fèi)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建設(shè)兩岸基金港，為建設(shè)未來(lái)兩岸金融港實(shí)踐積累基礎(chǔ)。推動(dòng)符合條件的臺(tái)灣地區(qū)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資證券公司，支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立合資基金管理公司。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，在符合法律法規(guī)的前提下，支持籌建兩岸合資銀行。支持平潭設(shè)立地方法人銀行，加快籌建福建華通銀行。積極推動(dòng)國(guó)祥人壽和海峽人壽牌照獲批。

支持境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，在符合國(guó)家規(guī)定、明確監(jiān)管責(zé)任的前提下，吸引各類規(guī)范運(yùn)作的交易場(chǎng)所和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立福建福金金融資產(chǎn)交易中心等交易場(chǎng)所，做大做強(qiáng)海峽股權(quán)交易中心。打造金融后臺(tái)服務(wù)基地，引導(dǎo)省內(nèi)外銀行金融機(jī)構(gòu)或國(guó)企民企將金融后臺(tái)服務(wù)公司或財(cái)務(wù)結(jié)算公司設(shè)立在平潭。支持平潭推進(jìn)非銀行支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資結(jié)算便利化，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建旅游開(kāi)放合作平臺(tái)

二十、推動(dòng)與福州新區(qū)等周邊地區(qū)旅游一體化發(fā)展。

優(yōu)化配置省內(nèi)旅游資源，培育平潭精品旅游線路，打造山水與海島相融合的福州—平潭旅游圈。依托支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)平潭、福州兩地政策聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，合作推進(jìn)一批互聯(lián)互通的交通、能源、引調(diào)水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)福(州)莆(田)寧(德)平(潭)同城化建設(shè)，促進(jìn)平潭與周邊地區(qū)旅游一體化發(fā)展。

責(zé)任單位：福州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、水利廳，省通信管理局、福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局

二十一、深化兩岸互動(dòng)合作。

推動(dòng)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域參照適用臺(tái)灣的有關(guān)資質(zhì)、資格等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)集聚臺(tái)灣元素。推進(jìn)大陸游客在平潭辦理赴臺(tái)游證件便利化，鼓勵(lì)游客通過(guò)平潭口岸赴臺(tái)旅游。深化與臺(tái)灣在教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、新聞出版、廣播影視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的全方位合作，積極舉辦適應(yīng)兩岸青年特點(diǎn)的交流活動(dòng)，共同舉辦沙雕節(jié)、美食節(jié)、海峽帆船(板)賽等旅游節(jié)慶和體育競(jìng)賽活動(dòng)，支持平潭舉辦涉臺(tái)會(huì)議和兩岸各類會(huì)議，打造兩岸高端對(duì)話平臺(tái)。率先開(kāi)放旅游和教育文化、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、建筑規(guī)劃、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入。支持與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開(kāi)展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)，推進(jìn)兩岸海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，加快實(shí)現(xiàn)“一張證書(shū)、兩岸互認(rèn)”。探索進(jìn)一步優(yōu)化從臺(tái)灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評(píng)審批程序。

責(zé)任單位：省臺(tái)辦、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)廳、住建廳、文化廳、教育廳、科技廳、公安廳、體育局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦，福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十二、打造臺(tái)胞第二生活圈。

完善與臺(tái)灣人員往來(lái)的便捷通道，適時(shí)增加對(duì)臺(tái)海上直航航線航班，便利臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車進(jìn)出平潭。建設(shè)與臺(tái)灣生產(chǎn)生活高度銜接的產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)和臺(tái)胞社區(qū)，探索借鑒臺(tái)灣的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自主管理的模式，完善醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等相關(guān)制度，滿足臺(tái)灣同胞在平潭就業(yè)、就學(xué)和生活需求，支持在平潭建設(shè)臺(tái)胞子弟學(xué)校。支持平潭引進(jìn)臺(tái)商參與臺(tái)胞社區(qū)建設(shè)，支持臺(tái)胞在平潭購(gòu)房。支持舉辦兩岸大型旅游盛會(huì)、臺(tái)灣學(xué)生修學(xué)之旅、兩岸各行業(yè)交流會(huì)等民間交流活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里對(duì)接、鄉(xiāng)村民宿旅游、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)常態(tài)交流，推動(dòng)臺(tái)灣民眾來(lái)閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友。支持臺(tái)灣居民開(kāi)辦企業(yè)，鼓勵(lì)研究設(shè)立臺(tái)灣青年企事業(yè)扶持基金，加快建設(shè)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極吸引臺(tái)灣中小企業(yè)到平潭投資合作和臺(tái)灣青年到平潭實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。允許在平潭設(shè)立臺(tái)資獨(dú)資醫(yī)院和合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)平潭醫(yī)療機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣醫(yī)護(hù)?？茖W(xué)校合作交流。允許在平潭設(shè)立合伙制形式的律師、建筑師、稅務(wù)師事務(wù)所，允許取得大陸注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(平潭片區(qū))合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。

責(zé)任單位：省臺(tái)辦，省委宣傳部，省衛(wèi)計(jì)委、公安廳、商務(wù)廳、住建廳、國(guó)土廳、文化廳、教育廳、司法廳、民政廳、財(cái)政廳、旅游局、地稅局，省國(guó)稅局、福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十三、拓展“一帶一路”旅游合作。

依托“海上絲綢之路”文化、茶文化、媽祖文化、南島語(yǔ)族文化、華僑文化等，重點(diǎn)推進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)旅游城市、港口城市的交流合作。充分發(fā)揮平潭作為南島語(yǔ)族文化發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)南島語(yǔ)族經(jīng)濟(jì)文化交流中心，促進(jìn)與南太平洋海島國(guó)家之間在文化、經(jīng)濟(jì)、宗教等領(lǐng)域的交流與合作，推廣“清新福建?平潭藍(lán)”旅游品牌。推動(dòng)成立“一帶一路”沿線的國(guó)際旅游島(城市)、自由港城市等組建旅游合作聯(lián)盟，共同打造海上絲綢之路旅游品牌。爭(zhēng)取與海南島、韓國(guó)濟(jì)州島、泰國(guó)普吉島、印尼巴厘島、馬爾代夫等共建友好城市或互設(shè)旅游辦事處。在旅游營(yíng)銷、品牌宣傳、港口對(duì)接、郵輪旅游、金融服務(wù)、文化教育交流等領(lǐng)域建立更加密切穩(wěn)定的合作關(guān)系，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面開(kāi)展合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共同發(fā)展。支持平潭在投資貿(mào)易和人員往來(lái)方面先行探索實(shí)施更加自由便利的措施。

責(zé)任單位：省旅游局、商務(wù)廳、文化廳、民族宗教廳、臺(tái)辦、外辦，福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局、福建海事局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

七、塑造品牌形象，優(yōu)化旅游發(fā)展整體環(huán)境

二十四、塑造優(yōu)秀旅游形象。

以“清新福建?平潭藍(lán)”品牌為總攬，延伸拓展城市、文化、產(chǎn)品和服務(wù)等品牌，塑造獨(dú)具特色、具有國(guó)際化水平的旅游休閑度假海島形象，使之成為“美麗中國(guó)”形象的重要載體。加強(qiáng)“平潭藍(lán)”品牌管理和研發(fā)，提升專業(yè)化水平，通過(guò)舉辦一系列文體旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)，全方位加大傳播推廣，采取邊建設(shè)、邊塑造、邊營(yíng)銷的方式，不斷提升平潭的知名度和美譽(yù)度。

責(zé)任單位：省旅游局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十五、擴(kuò)大旅游宣傳推介。

支持平潭廣播電視臺(tái)進(jìn)一步提升辦臺(tái)能力和水平，加大旅游宣傳推廣力度。將平潭國(guó)際旅游島宣傳內(nèi)容納入省組團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外、省外招商推介、旅游宣傳、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、邀請(qǐng)媒體觀光體驗(yàn)采風(fēng)、文體交流等重點(diǎn)活動(dòng)，提升平潭國(guó)際旅游島的國(guó)際影響力。

責(zé)任單位：省旅游局，省委宣傳部，省新聞出版廣電局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十六、健全公共服務(wù)系統(tǒng)。

拓展教育服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)旅游、科普、科研為一體的海洋研究和青少年教育基地。健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建主客共享的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)突出地域和人文特色的圖書(shū)館、博物館、影劇院、展覽館等文化設(shè)施。完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，支持并推動(dòng)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算工作，加快推進(jìn)各省(區(qū)、市)與平潭異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局、臺(tái)辦、醫(yī)保辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十七、創(chuàng)新旅游市場(chǎng)管理。

加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游環(huán)境。研究制定平潭國(guó)際旅游島旅游服務(wù)規(guī)范和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。支持平潭結(jié)合地方特色探索發(fā)展民宿旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)特色個(gè)性化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相融合。建立完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障旅游市場(chǎng)規(guī)范有序。

責(zé)任單位：省旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

八、著力先行先試，用好用足扶持政策

二十八、加大財(cái)稅支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，省級(jí)統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，繼續(xù)支持平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。根據(jù)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的總體布局和要求，爭(zhēng)取在《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)平潭設(shè)立市區(qū)和口岸進(jìn)境免稅店。支持平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)在維持現(xiàn)有六大類商品范圍內(nèi)，適當(dāng)增加部分商品。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、地稅局、臺(tái)辦，省國(guó)稅局、福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

二十九、加大投融資政策支持。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要科學(xué)策劃項(xiàng)目，加快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，省直有關(guān)部門要用好國(guó)家加大對(duì)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)投資支持的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)等方面申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，落實(shí)享受西部大開(kāi)發(fā)政策，相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金加大對(duì)平潭重大項(xiàng)目的支持。支持設(shè)立平潭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，專項(xiàng)用于平潭旅游產(chǎn)業(yè)培育及旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在平潭投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目及生活垃圾處理、污水治理、停車場(chǎng)等相關(guān)配套項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、水利廳、民政廳、人社廳、教育廳、文化廳、旅游局、體育局、金融辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策。

在平潭實(shí)行更加開(kāi)放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸實(shí)行外國(guó)人口岸簽證政策，臨時(shí)來(lái)平潭的福建省外大陸居民可在平潭辦理赴臺(tái)灣本島團(tuán)隊(duì)旅游出入境證件。在保障國(guó)家開(kāi)放政策安全的前提下，落實(shí)好平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理原則，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)境的貨物不得從“一線”進(jìn)入平潭外，進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)格、主體等一般不受限制;在平潭“一線”，除特殊商品外一般不實(shí)施檢驗(yàn)。支持平潭在現(xiàn)已實(shí)行的“一線”進(jìn)口稅收政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大免稅保稅范圍，將在平潭和福州新區(qū)登記入籍的進(jìn)口船舶、在平潭安裝使用的進(jìn)口“港口裝備設(shè)施”“醫(yī)療器械設(shè)備”“大型旅游游樂(lè)設(shè)施”等產(chǎn)品納入免稅保稅范圍。在條件成熟時(shí)授予平潭口岸進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物等指定口岸資質(zhì)。支持平潭與長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立空港口岸共享機(jī)制，對(duì)擬從長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)入境赴平潭旅游的外國(guó)人及臺(tái)胞提供便利的口岸辦證服務(wù)。開(kāi)放平潭低空空域，為發(fā)展低空飛行旅游提供便利。

責(zé)任單位：省口岸辦、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳，民航福建安監(jiān)局、福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局，福州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十一、推進(jìn)金融創(chuàng)新與優(yōu)化服務(wù)。

積極推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金與平潭合作成立平潭發(fā)展引導(dǎo)基金，支持發(fā)起設(shè)立若干子基金。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在平潭的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持平潭企業(yè)發(fā)行綠色債券、中期票據(jù)等業(yè)務(wù)。支持旅游銀行、旅游保險(xiǎn)、旅游交易平臺(tái)等金融及類金融項(xiàng)目落戶平潭。在全口徑外債宏觀審慎管理框架下，允許平潭法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從境外借入本外幣資金，所籌資金按相關(guān)規(guī)定使用，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。支持符合條件的平潭法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券。支持平潭在投資便利化方面先行先試，允許個(gè)人開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶(人民幣NRA賬戶)辦理定期存款業(yè)務(wù);允許臺(tái)灣居民經(jīng)營(yíng)主體持臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證在銀行開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶、憑運(yùn)輸單證或代理進(jìn)出口合同等材料便捷辦理貿(mào)易項(xiàng)下收結(jié)匯和購(gòu)付匯。允許平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺(tái)幣直接清算。允許平潭符合條件的中資銀行開(kāi)辦對(duì)臺(tái)離岸業(yè)務(wù)，允許直接投資項(xiàng)下外匯登記下放區(qū)內(nèi)銀行辦理，允許臺(tái)灣地區(qū)銀行向福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款，允許平潭企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部試點(diǎn)開(kāi)展人民幣借貸業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展合格境外投資者(QFLP)政策試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、國(guó)家外管局福建分局、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省商務(wù)廳、經(jīng)信委、臺(tái)辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十二、落實(shí)土地林地海域政策。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海壇風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，科學(xué)安排旅游用地用海的規(guī)模和布局，在用地、用海等方面對(duì)旅游設(shè)施項(xiàng)目予以支持。對(duì)近海旅游娛樂(lè)、浴場(chǎng)等親水空間予以優(yōu)先保障。支持平潭國(guó)際旅游島建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。平潭建設(shè)占用耕地超出年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的，支持通過(guò)異地有償調(diào)劑方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，本地確實(shí)難以落實(shí)補(bǔ)充耕地，一時(shí)又購(gòu)買不到補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，可安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)1年內(nèi)歸還。支持平潭建設(shè)項(xiàng)目使用林地，特別是在林地定額指標(biāo)上予以傾斜支持，年度定額不足的優(yōu)先在省內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用;仍不足的，按有關(guān)規(guī)定積極向國(guó)家申請(qǐng)定額支持。支持平潭優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有全島基干林布局。爭(zhēng)取國(guó)家支持平潭開(kāi)展海岸線重新修測(cè)工作，支持填海50公頃以下、圍海100公頃以下用海審核權(quán)限及旅游開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目無(wú)居民海島審核權(quán)限下放平潭，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)項(xiàng)目圍填海指標(biāo)給予傾斜保障，支持平潭實(shí)施區(qū)域(幸福洋區(qū)域)建設(shè)用海規(guī)劃。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化《建設(shè)方案》實(shí)施保障

三十三、完善推進(jìn)機(jī)制。

建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決在政策落實(shí)、項(xiàng)目資金安排等方面需省里予以支持的重大事項(xiàng)。定期組織開(kāi)展方案實(shí)施情況評(píng)估。構(gòu)建高層次的專家顧問(wèn)團(tuán)，建立完善平潭國(guó)際旅游島發(fā)展重大問(wèn)題的科學(xué)決策、咨詢與評(píng)估機(jī)制。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，福州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十四、落實(shí)工作責(zé)任。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為《建設(shè)方案》貫徹實(shí)施主體，要完善旅游管理體制，健全工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，制定具體的工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)施。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化支持國(guó)際旅游島建設(shè)的政策措施，積極指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)解決國(guó)際旅游島建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題;加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，爭(zhēng)取有關(guān)部委在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、金融創(chuàng)新等方面加大支持力度，在項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)資金安排等方面予以傾斜扶持。福州市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要共同推進(jìn)福州新區(qū)與平潭聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化。省直有關(guān)部門、福州市人民政府與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要密切配合、相互支持、形成合力，共同加快推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，福州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十五、強(qiáng)化人才保障。

支持平潭實(shí)施以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、高素質(zhì)教育人才開(kāi)發(fā)等重大人才工程。支持在平潭設(shè)立海峽兩岸人力資源合作交流基地，推動(dòng)兩岸高端人才集聚。加快福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)建設(shè)，支持平潭籌建國(guó)際學(xué)校，推動(dòng)平潭引進(jìn)知名中外高校合作辦學(xué)。指導(dǎo)和推動(dòng)平潭創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，制定高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省委人才辦，省教育廳、人社廳、旅游局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三十六、營(yíng)造良好氛圍。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門加快建設(shè)平潭國(guó)際旅游島的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。舉辦新聞發(fā)布會(huì)、大型推介會(huì)，組織高層次專題研討會(huì)，積極邀請(qǐng)境內(nèi)外特別是臺(tái)灣各界知名人士到平潭參觀考察，深度推介《建設(shè)方案》的主要內(nèi)容、重大政策及建設(shè)成效，進(jìn)一步擴(kuò)大平潭國(guó)際旅游島在國(guó)內(nèi)外的影響力。及時(shí)總結(jié)貫徹實(shí)施《建設(shè)方案》中改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色和兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島。

責(zé)任單位：省委宣傳部，省直有關(guān)部門，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)