下滸派出所：以改革創(chuàng)新“驅(qū)動” 推動海上警務(wù)新模式

東南網(wǎng)寧德5月11日訊（本網(wǎng)記者 吳文偉）地處霞浦縣南部的下滸鎮(zhèn)，海岸線長達(dá)52公里，兼具內(nèi)外海優(yōu)勢，海洋資源尤為豐富。隨著近年來海上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，越來越多的群眾從事海上生產(chǎn)相關(guān)工作，海上矛盾的防控與化解便顯得尤為重要。

對此，下滸派出所學(xué)習(xí)“楓橋式公安派出所”經(jīng)驗(yàn)，拉近與群眾的“最后一公里”，做到小事不出村、大事不出所、難事不出鎮(zhèn)，以改革創(chuàng)新“驅(qū)動”，推動海上警務(wù)新模式，把各項(xiàng)舉措融入公安工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

下滸派出所。吳文偉 攝

成立服務(wù)聯(lián)動中心

讓流動人口變身“正規(guī)軍”

水產(chǎn)養(yǎng)殖，是靠海吃海的下滸鎮(zhèn)，重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。在帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收的同時，也吸引了不少來自別省的外來務(wù)工人員。隨之而來的高頻率人口流動，對轄區(qū)內(nèi)的人口管理工作，提出了更高的要求。

為更好開展流動人口網(wǎng)格化管理，使下滸人口管理進(jìn)一步法治化、社會化、規(guī)范化，2020年7月7日，霞浦公安局下滸派出所聯(lián)合下滸鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)勞動和社會保障所、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司寧德中心支公司等部門成立下滸鎮(zhèn)綜合聯(lián)動服務(wù)中心。

下滸鎮(zhèn)綜合聯(lián)動服務(wù)中心。下滸派出所 供圖

據(jù)悉，該服務(wù)中心涵蓋了綜治信訪、法律援助、勞動保障、糾紛調(diào)解、社會救助等多個關(guān)乎民生的辦事窗口，并嚴(yán)格遵循接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時辦結(jié)的服務(wù)流程，最大限度地方便群眾生產(chǎn)生活。

據(jù)下滸派出所所長阮朝波介紹，在服務(wù)中心成立以后，一方面，下滸鎮(zhèn)的流動人口申報愈發(fā)完善，派出所按照“人來登記、人走注銷”原則，建立健全流動暫住人口申報、登記制度，并每月對其登記核實(shí)一次。自2020年以來，已登記外來務(wù)工人員1000多人，真正做到人來登記、人走注銷的動態(tài)管理。 

另一方面，針對外來務(wù)工人員與雇主之間勞務(wù)糾紛的情況，司法所和勞動保障所共同擬定勞務(wù)雇傭合同，強(qiáng)化“凡雇必簽”用工合同制度，切實(shí)提高企業(yè)主、養(yǎng)殖戶與所雇流動人口員工的務(wù)工合同簽訂率，將勞動內(nèi)容、務(wù)工工資由口頭約定變成書面協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)勞資糾紛風(fēng)險防范，保障勞資雙方的合法利益。

“綜合聯(lián)動服務(wù)中心的成立是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的生動實(shí)踐，對打造流動人口網(wǎng)格管理新模式具有里程碑意義”，阮朝波表示，希望通過完善外地流入人口申報機(jī)制，提高流動人口管理的長效性。

引入海上保險機(jī)制

為水產(chǎn)養(yǎng)殖安上“安全閥”

2020年1月，一名四川籍員工在漁排攪拌餌料時，因操作不當(dāng)致使右手被機(jī)器碾壓，造成小拇指指節(jié)斷裂、右手無名指骨折。后因與老板就賠償方面協(xié)商不成，該名四川籍員工便召集多人阻擾漁排其他員工正常施工，嚴(yán)重影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。正是這樣一起矛盾糾紛，讓阮朝波開始思考是否能夠通過設(shè)立相應(yīng)機(jī)制，規(guī)避此類安全事故所引發(fā)的糾紛。

經(jīng)過多方對接協(xié)商，下滸派出所引入了“海上保險”機(jī)制，即組織轄區(qū)內(nèi)的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過企業(yè)或個人出資的方式，以每年450元的費(fèi)用購買海上安全責(zé)任險。“相較個人參保的種種不便，‘海上保險’的公安代辦模式具有保費(fèi)低、賠償金額高、理賠周期短、手續(xù)簡單等優(yōu)點(diǎn)。事故發(fā)生后，派出所也會協(xié)同勞動保障部門在第一時間介入，最大限度避免了因海上生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件的可能。”阮朝波介紹道。

2020年10月， 雇員洪某在下滸鎮(zhèn)上沃村馬坑碼頭搬運(yùn)黃魚餌料時不慎摔倒，造成右手骨折。下滸派出所民警協(xié)同保險公司第一時間介入，在收集好參保人有關(guān)材料后報送保險辦理理賠手續(xù)。這也是“海上保險”機(jī)制設(shè)立后的首例理賠案例。

雇主余某領(lǐng)到理賠金。下滸派出所供圖

“鎮(zhèn)政府和公安牽頭我們購買的這份‘海上保險’，對我們開展海上生產(chǎn)的雇主和雇工都是一件大好事。它就像一顆‘定心丸’一樣，今后再有發(fā)生海上作業(yè)事故，我們都有了主心骨，也不怕因?yàn)橘r償問題產(chǎn)生分歧、引發(fā)矛盾了”，2021年1月，雇主余某領(lǐng)到理賠金時，對“海上保險”機(jī)制贊賞有加。

漁業(yè)生產(chǎn)是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，長久以來存在著因事故賠償問題而產(chǎn)生分歧、引發(fā)矛盾的情況。作為社會綜合保險在海上的延伸與補(bǔ)充，“海上保險”機(jī)制的引入，對海上養(yǎng)殖戶、對下滸這樣一個水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)而言，能夠借由保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，讓養(yǎng)殖戶在遇到風(fēng)險時“有所保、有所依、有所靠”，為農(nóng)戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖安上了“安全閥”。

截止目前，下滸鎮(zhèn)已有800多戶養(yǎng)殖戶購買了海上安全生產(chǎn)責(zé)任險，保額達(dá)50多萬元，已有3人享受到了保險機(jī)制帶來的保障。“下一步，我們將加大保險機(jī)制的推廣力度，盡可能做到全覆蓋，并結(jié)合海上智慧漁排建設(shè)，做大做實(shí)海上警務(wù)新模式。”阮朝波說。