福鼎重點流域生態(tài)補償形成一套做法 經(jīng)驗如何推廣？

據(jù)最新消息，福鼎市“十三五”期間重點流域生態(tài)補償項目庫已基本匯總完畢，正進行篩選和確認。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，該市生態(tài)補償資金補助項目共涉及11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，核定支持建設(shè)項目141個，安排項目補償資金1503.4萬元。

近年來，隨著全國各地環(huán)境保護意識的不斷增強，對流域上游的生態(tài)環(huán)境保護愈發(fā)得到重視。但縱觀各地對河流上游的環(huán)保規(guī)劃控制方式，“下游經(jīng)濟借助工業(yè)蓬勃發(fā)展，上游保了生態(tài)、餓了肚子”“下游受益、上游犧牲”等環(huán)保困境頻頻出現(xiàn)。這反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機制的缺乏。

正是為了解決上述問題，福鼎邁開了生態(tài)補償?shù)膶嵺`步伐。2010年，福鼎市頒布《重點流域生態(tài)補償資金暫行管理辦法》，建立并實施了全省第一個縣級生態(tài)補償基金，籌集補償資金200萬元，之后逐年增長10%，用于支持重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè);在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年，福鼎又出臺《關(guān)于進一步落實市重點流域生態(tài)補償資金暫行管理辦法的意見》，增設(shè)福鼎市重點流域生態(tài)環(huán)境保護補助資金200萬元，同樣逐年增長10%，以財政轉(zhuǎn)移支付的形式，對重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保護生態(tài)環(huán)境付出的生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本予以補助，完善了生態(tài)補償機制。

在多年的摸索實踐過程中，福鼎市在流域生態(tài)補償方面，已形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

首先，這一嘗試通過分段監(jiān)測、相互監(jiān)督、明確責任，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，完善財政投入機制，并由該市環(huán)保局和財政局負責組織實施重點流域生態(tài)環(huán)境保護補助資金，真正實現(xiàn)了讓“污染者付費，受益者補償”。

其次，解決了上游環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。生態(tài)補償資金主要對福鼎全市重點流域上游的疊石鄉(xiāng)、貫嶺鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)和桐山街道辦事處實施生態(tài)環(huán)境保護專項補助，用于支持南溪水庫、水北溪等重點流域和飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，補償項目主要涉及水源地保護、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)公廁建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、工業(yè)污染整治等。

以貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村為例，該村位于桐山溪上游，由于人、車流密集，村中有一片5畝的垃圾山。2015年，該村借助生態(tài)補償資金，斥資近40萬元，啟動該垃圾填埋場整治項目，制止新垃圾傾倒，對歷史形成的垃圾轉(zhuǎn)運一部分、深埋處理一部分，并建設(shè)垃圾滲濾液收集池，進行收集處置。原來的垃圾山已被平整成一片土地，用于種植經(jīng)濟作物。

此外，在可操作性上，福鼎市的“流域生態(tài)補償管理機制”充分體現(xiàn)了成本管理的原則，把誰污染、誰治理的措施做到公開化和貨幣化，使得機制具有較強的可執(zhí)行性。在補助標準上，福鼎建立重點領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn)評估體系，對受償鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、土地面積、森林面積、水源保護區(qū)面積、重點流域面積等5項指標進行系統(tǒng)評估，然后按照計算公式，分配上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助額度。補償資金還實行項目掛鉤制度，做到專戶存儲、專賬管理，做到項目跟著計劃走、資金跟著項目走，同時加強對補助資金的監(jiān)督和管理，并對重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作進行年度考核，考核結(jié)果與補助資金分配掛鉤，促使重點流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好生態(tài)補償資金，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

雖然福鼎在生態(tài)補償機制的探索方面卓有成效，但其經(jīng)驗在寧德市乃至全省推廣并沒有想象中容易。一方面，補償與地方財政實力、企業(yè)盈利能力相關(guān)，使用者、受益者未必有足夠?qū)嵙?、足夠意愿支付補償資金，成為推廣上的阻力;另一方面，福鼎作為一個縣級市，生態(tài)補償?shù)膶嵤┕ぷ髟趨^(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)起來相對容易，若擴大范圍，勢必遇到跨區(qū)域、跨行政壁壘的困難。尤其是讓生態(tài)受益地區(qū)補償保護地區(qū)難度較大，往往需要更高層面解決。

因此，寧德市乃至全省層面在推進生態(tài)補償工作方面，可從統(tǒng)籌山區(qū)與沿海區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，探索市級乃至省級生態(tài)補償機制，給予生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的專項資金扶持和財政轉(zhuǎn)移支付;同時，可將生態(tài)保護專項基金按工業(yè)總產(chǎn)值的一定比例列入年度財政預(yù)算，實行生態(tài)效益補償標準，以加大上游生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償力度。