漳州薌城：打通基層社會治理“最后一米”

漳州市薌城區(qū)積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新模式，通過網(wǎng)格治理“2+N”模式，依托“智慧”的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格員、警員、志愿者、公眾的多元力量協(xié)同共治，把社區(qū)治理的痛點、難點疏通在第一線，真正打通基層社會治理“最后一米”——“智理”基層治理

矛盾糾紛化解在一線

“這事情困擾我那么久了，這次終于得到圓滿解決，多虧了你們。”手機上收到2300元的轉(zhuǎn)賬信息后，市民鄭小麗（化名）對參與調(diào)解的工作人員表示感謝。

8月，鄭小麗撥打110報警電話，稱被榕御小區(qū)10棟某文化傳媒公司欠薪6000元。由于屬于非警情投訴電話，該投訴被轉(zhuǎn)到榕御社區(qū)居委會。社區(qū)網(wǎng)格員、警員隨即進行核實，得知鄭小麗剛?cè)胫辈ヂ殘觯幕瘋髅焦纠习鍖λM行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，老板認(rèn)為她只工作兩個多月就提前申請離職，使公司遭受一定損失，拒絕支付工資。

于是，新橋街道榕御社區(qū)網(wǎng)格員、警員攜手法律援救隊、志愿者服務(wù)隊、勞動保障服務(wù)隊工作人員，召集雙方當(dāng)事人到社區(qū)網(wǎng)格站進行調(diào)解。調(diào)解會上，雙方爭論，鄭小麗情緒激動，調(diào)解一度陷入僵局。

網(wǎng)格員、警員一邊安撫好鄭小麗情緒，一邊請法律援救隊、志愿者服務(wù)隊、勞動保障服務(wù)隊工作人員與公司老板溝通，告知欠薪的相關(guān)法律法規(guī)、勞動保障條例等。一個小時之后，老板明白了相關(guān)的法律知識、勞動保障條例，又了解到員工雖提前離職但確實有特殊原因，同意支付其獲得的報酬。這起欠薪糾紛，在社區(qū)“2+N”的調(diào)解下順利化解。

“調(diào)解也需要講究策略，要智取。”參與調(diào)解的社區(qū)警務(wù)助理、退休干部沈水生說，他分別對雙方進行勸說，就事論事，以法律為依據(jù)，不偏袒任何一方，抓住產(chǎn)生糾紛問題的根源，找到問題的突破口，全方位解決矛盾的根源，努力尋找雙方能接受的支點，一番下來，雙方的訴求差距就漸漸縮小了，直至有了交集。

“2+N”是薌城區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理的一種創(chuàng)新模式，“2”即“二員”，是指城鄉(xiāng)社區(qū)的綜治網(wǎng)格員和警員；“N”是指治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍。薌城區(qū)正著力構(gòu)建“網(wǎng)格治理‘2+N’、多元調(diào)處化解、民事速裁”三位一體的社會治理新格局。

在基層治理中，鄰里糾紛、勞資糾紛等最難處理，看似很簡單的糾紛處理不當(dāng)也會對社會的穩(wěn)定造成影響。

“推行多元調(diào)解，矛盾糾紛在一線化解。”薌城區(qū)綜治中心主任沈斌說，薌城區(qū)發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”精神，構(gòu)建完善以區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、信訪接待大廳為龍頭，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)的三級矛盾糾紛調(diào)解平臺，最大限度將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、解決在基層。全區(qū)現(xiàn)有各級人民調(diào)解委員會201個、人民調(diào)解員835人、專職調(diào)解員23人。今年初以來，各類人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛650件，調(diào)處成功649件，調(diào)處成功率99.85%，涉及金額3235.15萬元。

投訴建議處理在線上

“有群眾反映，金源新村小區(qū)在下坡的半坡處修機動車閘門欄桿，存在較大的安全隱患。”近日，薌城區(qū)金源社區(qū)主任許素琴的“漳州網(wǎng)格E通”終端設(shè)備上收到社區(qū)網(wǎng)格員上報的一則居民反映信息。

許素琴通過登錄“漳州網(wǎng)格E通”終端管理后臺，得知原來是薌江物業(yè)在進駐金源新村小區(qū)后，擬在小區(qū)斜坡路下方新設(shè)欄桿。公告發(fā)出后，居民議論紛紛，認(rèn)為欄桿建在半坡處，存在安全隱患，要求物業(yè)重新考察地點。

于是，在社區(qū)主持下，物業(yè)、居民代表等針對此事舉行議事協(xié)商會議。通過協(xié)調(diào)，物業(yè)方表示接受居民的建議，重新修改建欄桿的位置。

“華僑新村某幢住宅有違章搭蓋，且門前堆積大量垃圾，有較大消防安全隱患。”聽說新上線的“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號能解決群眾身邊事，家住南臺社區(qū)的住戶李女士也嘗試著使用。

事件上傳后，南臺社區(qū)網(wǎng)格員陳楊立即前往現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)情況基本屬實。建筑垃圾是拆遷時留下的，由于已堆積多年，較難處理，陳楊便將此情況在“漳州網(wǎng)格E通”系統(tǒng)里上報給東鋪頭街道辦事處，由街道辦牽頭解決。

事件在“漳州網(wǎng)絡(luò)E通”上流轉(zhuǎn)、處理流程均有詳細(xì)記錄。兩天后，在街道辦事處及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，違章搭蓋被拆除了，建筑垃圾也被清理了，事件處理完畢。

矛盾糾紛、投訴建議及時處置，一直是漳州市基層社會治理的重點。薌城區(qū)作為試點之一，基層共治的大網(wǎng)已然在線下拉開。

薌城區(qū)綜治中心主任沈斌說，“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號面向全體市民，此外還投入46萬元為網(wǎng)格員裝備移動“漳州網(wǎng)格E通”終端設(shè)備183部，在線上串聯(lián)起網(wǎng)格員、警員、志愿者及群眾，在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，實現(xiàn)多元力量協(xié)同共治。

“自2019年12月至今，全區(qū)居民注冊已達(dá)17.1萬人。”沈斌說，薌城區(qū)承擔(dān)全市“漳州網(wǎng)格E通”平臺推廣試點工作，群眾可通過該平臺進行事件上報，由“兩員”進行平臺處置、流轉(zhuǎn)事件，實現(xiàn)一般事項“2+N”隊伍自行處理，群眾通過平臺上報事件27618件、辦結(jié)27278件，辦結(jié)率98.5％。

群眾訴求線上閉環(huán)管理

群眾投訴建議的許多小事可以在街道、社區(qū)、物業(yè)公司里得到解決，但還會接收到一些往往涉及多個政府職能部門的投訴建議，要如何處理？

“小區(qū)處的行道樹生長旺盛，都已經(jīng)長到住戶的窗戶上，住戶害怕蟲蟻進入室內(nèi)，已經(jīng)很長時間不敢開窗通風(fēng)，日常生活受到困擾。”瑞得園小區(qū)物業(yè)管理人員楊建東將這個信息反映到“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號。

瑞園社區(qū)網(wǎng)格員柯偉強的“漳州網(wǎng)絡(luò)E通”收到這則信息后，馬上到現(xiàn)場查看，情況屬實，但樹木位于道路兩側(cè)，不在小區(qū)范圍內(nèi)，小區(qū)物業(yè)及社區(qū)均無法處理，于是通過“漳州網(wǎng)格E通”向12345平臺反映，12345平臺將信息移交園林部門處理。園林部門馬上安排工人對樹枝進行修剪。

“‘漳州網(wǎng)格E通’和12345形成雙向流通，形成一個閉環(huán)。”沈斌說，特殊事項轉(zhuǎn)報鎮(zhèn)（街道）綜治中心、區(qū)綜治中心、12345平臺、市公安局指揮情報中心，將基層社會治理“最后一米”向網(wǎng)絡(luò)延伸，形成基層群眾共建共治共享新格局。

據(jù)介紹，目前薌城區(qū)正在著力構(gòu)建“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”、多元化解、民事速裁、社區(qū)矯正“四位一體”公共安全體系，打造“網(wǎng)格治理、多元化解、民事速裁”三位一體的社會治理新格局。去年以來，累計排查矛盾糾紛4685起、化解4502起。今年截至目前，刑事案件警情、侵財警情分別同比降低9.3%、9.4%，群眾安全感率高達(dá)98.3％。 

（福建日報記者 蕭鎮(zhèn)平 通訊員 劉欽賜 王成洲 鄭文典 文/圖）