廈門自貿(mào)片區(qū)：改革立足高起點(diǎn) 開放創(chuàng)新不止步

“絲路海運(yùn)”已發(fā)展成為“一帶一路”國際航運(yùn)物流服務(wù)的新品牌。圖為海滄港區(qū)作業(yè)場景。施辰靜 攝

東南網(wǎng)11月29日訊（福建日報(bào)記者 吳洪）廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出498項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中111項(xiàng)全國首創(chuàng)，5個“廈門樣板”入選全國“最佳實(shí)踐案例”，30項(xiàng)“廈門經(jīng)驗(yàn)”在全國復(fù)制推廣；改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，片區(qū)GDP年均增長13.5%，進(jìn)出口總額年均增長11.4%，成為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

改革不停頓，開放不止步，創(chuàng)新無止境。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，片區(qū)將充分發(fā)揮沿海近臺區(qū)位特色和先行先試優(yōu)勢，大膽試、大膽闖，持續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展“廈門模式”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

探路法務(wù)區(qū) 培育好環(huán)境

11月5日，海絲中央法務(wù)區(qū)在廈門正式揭牌，成為我省著力打造的新時代法治創(chuàng)新平臺。圍繞“一島兩片區(qū)互補(bǔ)疊加、自貿(mào)片區(qū)先行先試、思明片區(qū)全面示范”的總體思路布局，廈門自貿(mào)片區(qū)將打造成為以突出服務(wù)金融、商貿(mào)、航運(yùn)、離岸貿(mào)易、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)為特點(diǎn)的海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)（簡稱“自貿(mào)法務(wù)先行區(qū)”）。

“作為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，先行先試始終是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中之義。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，自貿(mào)法務(wù)先行區(qū)定位先行先試，目的就是要為海絲中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)探路。

法治是最好的營商環(huán)境。廈門自貿(mào)片區(qū)設(shè)立以來，積極開展設(shè)立司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建公共法治創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、構(gòu)建商事糾紛解決機(jī)制等法治化改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供良好的法治保障，也為建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)奠定了很好的基礎(chǔ)。

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局及片區(qū)已有法務(wù)、泛法務(wù)機(jī)構(gòu)，廈門自貿(mào)片區(qū)積極開展法務(wù)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)策劃，制定出臺了《支持海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)的若干措施》等配套扶持政策，同步啟用“海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)服務(wù)大廳”和“海絲中央法務(wù)區(qū)·云平臺”線上線下兩個平臺，集中打造公共法務(wù)服務(wù)區(qū)、法務(wù)（泛法務(wù)）企業(yè)集聚區(qū)、行政機(jī)構(gòu)辦公區(qū)，并圍繞“一中心統(tǒng)籌，N法務(wù)協(xié)作”的法務(wù)資源分配方式，由自貿(mào)片區(qū)集中統(tǒng)籌，各部門法務(wù)聯(lián)動聯(lián)合，進(jìn)一步提升法治核心競爭力。

“省黨代會報(bào)告指出，要充分發(fā)揮地理和政策疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平對外開放，強(qiáng)化通道樞紐功能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以自貿(mào)法務(wù)先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，廈門自貿(mào)片區(qū)將積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，深化改革開放，培育具有國際競爭力的一流營商環(huán)境。

掛牌成立六年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、攻克“難點(diǎn)”，持續(xù)提升市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。2019年、2020年，廈門口岸連續(xù)兩年獲評全國沿海十大集裝箱口岸營商環(huán)境第一名?？诎短嵝Ы蒂M(fèi)每年為企業(yè)減少政府性收費(fèi)5億元、非政府性收費(fèi)20億元，廈門口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別為28.42小時、1.53小時。啟動我國首個以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運(yùn)”平臺；開通全國首列自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始發(fā)的中歐班列，截至9月底，已累計(jì)開通1060列，累計(jì)貨值243.9億元。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境也吸引來全球的“金鳳凰”。今年1—10月，片區(qū)新增入庫項(xiàng)目1081個，投資總額1877.88億元，新增落地項(xiàng)目889個，投資總額1205.73億元，其中，世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、大型央企等高能級落地項(xiàng)目59個。

改革邁大步 創(chuàng)新添活力

自貿(mào)片區(qū)承載著為廈門闖新路、為全國創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的重要使命，講好自貿(mào)故事，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。六年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，推動改革創(chuàng)新向深向?qū)崱?/p>

今年廈門多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)正式啟動，簽發(fā)了我省首份多式聯(lián)運(yùn)“一單制”提單。

以多式聯(lián)運(yùn)推動“海絲”“陸絲”無縫對接，廈門自貿(mào)委牽頭多個單位，針對不同運(yùn)輸方式間換單手續(xù)煩瑣、缺乏多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人簽發(fā)的全程提單、中小微進(jìn)出口企業(yè)融資難、運(yùn)輸數(shù)據(jù)缺乏共享等短板，通過借鑒成都、重慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作。

該項(xiàng)試點(diǎn)具有推動多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化、賦予多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)憑證屬性、實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)與“海絲”和對臺物流標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通等創(chuàng)新亮點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)“多式聯(lián)運(yùn)”全程管控服務(wù)，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。

隨著改革邁入“深水區(qū)”，發(fā)展環(huán)境也越發(fā)嚴(yán)峻。廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，方法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，大力推進(jìn)更高水平對外開放。

今年5月，廈門海滄港綜合保稅區(qū)揭牌，成為繼象嶼綜合保稅區(qū)后，廈門第二個獲批的綜合保稅區(qū)。

“廈門海滄港綜合保稅區(qū)歷經(jīng)海滄保稅港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，搭建起了中歐（廈門）班列、燕窩平臺、汽車整車口岸、黃金產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺，為廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提供了新引擎。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會海滄園區(qū)辦事處副主任曾華溫介紹說。

以機(jī)制活，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，2018年8月至2021年9月底，廈門累計(jì)辦理新型國際貿(mào)易（包括離岸轉(zhuǎn)手買賣及其他新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)）外匯收支217億美元，離岸貿(mào)易外匯收支額躋身全國第五。

新型離岸國際貿(mào)易是指我國居民與非居民之間發(fā)生的、貨物不實(shí)際進(jìn)出我國一線關(guān)境或者不納入我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、境外承包工程第三國購買貨物等。

今年6月，廈門市新型離岸國際貿(mào)易獲批試點(diǎn)，同月，根據(jù)國家外匯管理局的有關(guān)批復(fù)，廈門市外匯局下發(fā)了《國家外匯管理局廈門市分局關(guān)于支持廈門新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展的通知》。作為廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試政策紅利的進(jìn)一步釋放，新政的實(shí)施有力促進(jìn)了廈門新型離岸國際貿(mào)易繁榮發(fā)展。

發(fā)揮沿海近臺區(qū)位特色，廈門自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞兩岸應(yīng)通盡通、能通先通、高效聯(lián)通，率先拓展兩岸交流合作新領(lǐng)域、新模式、新機(jī)制、新途徑。比如，率先全國開展臺胞憑大陸居住證自主選擇注冊為陸資或臺資企業(yè)試點(diǎn)，率先建立跨海峽人民幣代理清算群，率先開展對臺跨境人民幣貸款，建立兩岸通關(guān)信息互換通道，率先實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”快速通關(guān)模式等，加快探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，著力打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”。

數(shù)字化賦能 提升競爭力

不久前，由廈門自貿(mào)委建設(shè)運(yùn)營的廈門自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口商品溯源平臺正式上線試運(yùn)行。借助該平臺，只要點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，進(jìn)口商品從哪來、怎么來、到哪兒出等信息，便都一目了然。

該平臺利用中國物品編碼中心全球最大商品信息庫及廈門“國際貿(mào)易單一窗口”通關(guān)信息驗(yàn)證優(yōu)勢，并運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、流通等環(huán)節(jié)信息實(shí)現(xiàn)上鏈存儲，確保溯源真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯和智慧監(jiān)管“雙同步”。目前，平臺已基本完成進(jìn)口酒、燕窩、進(jìn)口水產(chǎn)品的溯源功能建設(shè)，并面向公眾、企業(yè)和政府部門提供完善的溯源服務(wù)及監(jiān)管。

“建設(shè)廈門自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口商品溯源平臺是數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會信息中心工作人員表示，廈門自貿(mào)片區(qū)是廈門市進(jìn)出口商品的主要集散地，平臺的建設(shè)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)，建立全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。

落實(shí)中央關(guān)于“數(shù)字中國”建設(shè)的重要指示精神，積極融入“數(shù)字福建”新浪潮，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮廈門數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和“自貿(mào)+”改革創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新未來，從數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)等方面入手，聚焦貿(mào)易數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動廈門自貿(mào)片區(qū)數(shù)字化走前頭、作表率。

“通過數(shù)字賦能助力廈門自貿(mào)片區(qū)提檔升級，我們的目標(biāo)是打造貿(mào)易數(shù)字化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先行區(qū)和數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)樣板區(qū)。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)先行。廈門片區(qū)率先出臺《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)促進(jìn)數(shù)字發(fā)展的若干措施》，從支持?jǐn)?shù)字技術(shù)應(yīng)用、支持創(chuàng)新載體建設(shè)、支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域市場開拓等三個維度提出7條更大力度的扶持舉措。

如今，廈門自貿(mào)片區(qū)數(shù)字化建設(shè)持續(xù)開花結(jié)果——

落地全國首個5G全場景應(yīng)用智慧港口項(xiàng)目，助力廈門港邁入5G無紙化時代。14家企業(yè)入選中物聯(lián)“全國數(shù)字化倉庫企業(yè)試點(diǎn)”。啟用以人工智能和機(jī)器人為基礎(chǔ)的智能倉儲物流系統(tǒng)，減少95%搬運(yùn)設(shè)備和90%紙質(zhì)單證。

貿(mào)易數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷深入。構(gòu)建“數(shù)字+平臺+基地”新模式，打造集線上展示、交易、培訓(xùn)以及供應(yīng)鏈金融、品牌推廣、酒文化傳播等服務(wù)功能于一體的綜合性數(shù)字國際酒服務(wù)平臺；率先全國上線跨境供應(yīng)鏈金融平臺，首次將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于“進(jìn)口貨押融資+供應(yīng)鏈融資+跨境貿(mào)易融資”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，先后落地京東、布比區(qū)塊鏈、人工智能物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)涂鴉智能、螞蟻開放聯(lián)盟鏈（廈門）創(chuàng)新基地等總投資約110億元的40個數(shù)字化項(xiàng)目。

數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)不斷提升。啟用口岸查驗(yàn)機(jī)器人、貨物核酸采樣機(jī)器人和智能消殺設(shè)備，實(shí)現(xiàn)口岸貨物遠(yuǎn)程智能監(jiān)管。上線“全國跨境法人身份識別體系”平臺，提高反洗錢、反恐怖主義融資監(jiān)管效能。建成廈門自貿(mào)片區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享協(xié)同。

平臺促轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)蓄動能

剛剛過去的“雙十一”，再次成為廈門跨境電商的“高光時刻”。來自廈門自貿(mào)委的數(shù)據(jù)顯示，僅11月1日，廈門“單一窗口”平臺跨境電商單日業(yè)務(wù)申報(bào)量達(dá)19.7萬票，同比增長超四倍（其中1210保稅備貨模式發(fā)展迅猛），交易金額約達(dá)4800萬元人民幣。

作為廈門自貿(mào)片區(qū)打造的14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺之一，跨境電商勢頭迅猛，業(yè)務(wù)量近年來保持高速增長。產(chǎn)業(yè)提速的背后，是廈門自貿(mào)片區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，將重點(diǎn)平臺打造成為具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新探索。

通過積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，跨境電商平臺率先引進(jìn)亞馬遜、京東等龍頭企業(yè)，形成了以“園區(qū)+龍頭企業(yè)”為主的跨境電商生態(tài)圈，有針對性引進(jìn)上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)，打造了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還落地實(shí)施了1210保稅備貨、9610出口免征不退、跨境電商B2B出口試點(diǎn)等業(yè)務(wù)模式，拓展“廈金高”海運(yùn)快件航線，試點(diǎn)廈門—金門—高雄的跨境電商物流通道，實(shí)現(xiàn)以出口為主、兼具對臺的跨境電商產(chǎn)業(yè)特色。近日，廈門自貿(mào)片區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)營，將進(jìn)一步挖掘外貿(mào)新動能，助力數(shù)字跨境電商生態(tài)圈。

越來越多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以平臺建設(shè)為契機(jī)，補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈造鏈，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。燕窩平臺已形成四大專業(yè)平臺貫穿整個燕窩全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)燕窩“原料—生產(chǎn)加工—終端銷售”的流通過程。自2019年11月首批毛燕輸華啟動以來，平臺已累計(jì)進(jìn)口60批次，合計(jì)超22噸毛燕。截至2021年10月，燕窩平臺下屬溯源平臺已實(shí)現(xiàn)出貨5.26噸，貨值超12億元。目前平臺凈燕進(jìn)口占全國份額已達(dá)1/4，廈門已成為全國最大燕窩品牌及深加工基地。

在廈門自貿(mào)委的決策者看來，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺不僅是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，也是廈門自貿(mào)片區(qū)深化改革創(chuàng)新的載體。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展平臺建設(shè)作為貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、推進(jìn)廈門高質(zhì)量發(fā)展等改革試驗(yàn)任務(wù)的工作抓手。

比如，通過將碎片化創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為能夠解決深層次問題的集成化政策措施，集聚運(yùn)用到重點(diǎn)平臺建設(shè)之中，強(qiáng)化協(xié)同突破，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空維修平臺系統(tǒng)整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅維修試點(diǎn)、“修理物品+保稅倉庫”一體化飛機(jī)監(jiān)管模式、航材稅率調(diào)降等創(chuàng)新舉措，支持全行業(yè)搶占國際市場“蛋糕”，服務(wù)國產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略。

此外，廈門自貿(mào)片區(qū)以需求為紐帶，以改革為推手，梳理出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)和創(chuàng)新需求，以平臺經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。就拿集成電路產(chǎn)業(yè)來說，平臺針對集成電路研發(fā)流片貴、稅負(fù)高、通關(guān)難等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，在全國率先開展集成電路保稅研發(fā)試點(diǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺。

發(fā)揮“保稅+”“金融+”“供應(yīng)鏈+”等功能特色，按照“創(chuàng)新+平臺+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式，廈門自貿(mào)片區(qū)已建成了國內(nèi)重要全球一站式航空維修基地，成為全國第四大飛機(jī)融資租賃和第一大二手飛機(jī)融資租賃集聚區(qū)、全國第二大進(jìn)口酒口岸、全國最大燕窩加工基地。

（廖麗萍 周瑩）