廈門市“多規(guī)合一”改革已形成可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗”

位于市行政服務(wù)中心的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳。(本報記者張奇輝攝)

【數(shù)據(jù)】

●通過“多規(guī)合一”改革，我市找出了國土、規(guī)劃之間的12.4萬個差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標。

●平臺運行至今，共有238個部門在平臺上實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，2378個項目在平臺上生成并由各部門分別進入策劃協(xié)調(diào)。

廈門網(wǎng)訊 （廈門日報記者袁舒琪）初夏時節(jié)，海滄大屏山公園內(nèi)游人如織。人們在“霧森系統(tǒng)”打造出的奇境中漫步的時候，大多不知道，這里幾年前曾經(jīng)要規(guī)劃建設(shè)一座星級酒店。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，這塊土地都是作為建設(shè)用地的，項目的實施似乎不存在障礙，然而在“多規(guī)合一”的“一張藍圖”上，項目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾——它處在“一張藍圖”劃定的981平方公里生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)過協(xié)商，酒店項目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相應(yīng)作了調(diào)整，這才有了如今一個完整的大屏山公園，成為市民休閑健身的好去處。

發(fā)展規(guī)劃管目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標，土地規(guī)劃管指標。正如海滄大屏山公園建成過程中的曲折一樣，曾經(jīng)由于“多規(guī)共存、各自表述”，我市規(guī)劃之間相互矛盾、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效。黨的十八大以來，我市對癥下藥，把“多規(guī)合一”改革作為貫徹落實黨的十八大以來中央有關(guān)精神和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神的一項重要工作來抓，同時也把這項工作作為提升廈門城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，在全國率先開展了“多規(guī)合一”工作的探索。

“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)工作，是繪出“一張藍圖”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)、市政、水利、海洋等與城市空間相關(guān)的專項規(guī)劃在這張藍圖上達成“共識”，不再各說各話。近年來，市規(guī)劃委牽頭開展了構(gòu)建全域空間規(guī)劃體系、重構(gòu)空間規(guī)劃秩序的工作，初步形成全域空間規(guī)劃“一張藍圖”，厘清了各類空間規(guī)劃的矛盾、重構(gòu)空間規(guī)劃秩序、解決了“規(guī)劃打架”的問題，真正實現(xiàn)了“一個城市一張藍圖”。這一規(guī)劃體系明確了城市發(fā)展底線，解決了生態(tài)文明建設(shè)問題，避免城市“攤大餅”式擴張，奠定了集約節(jié)約發(fā)展的基礎(chǔ)。

在“一張藍圖”的基礎(chǔ)上，廈門更構(gòu)建起一個涵蓋所有項目審批部門的統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。通過這個平臺，行政審批系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，“跑部門”變成了平臺上的部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，審批效率大幅提升?；?ldquo;多規(guī)合一”改革工作，我市分別于2014年9月和2015年11月全面實施了建設(shè)項目行政審批流程的第一輪和第二輪改革。改革后，財政投融資項目和社會資本投資項目的審批時限分別壓縮了二分之一和三分之一以上。

與其他城市不同，廈門的“多規(guī)合一”是系統(tǒng)性、整體性的體制改革，因此幾年來，市規(guī)劃委共接待了近200個來自全國各地的專題考察團，市行政服務(wù)中心也接待了數(shù)以千計的專題考察團成員，他們都是前來“取經(jīng)”的。經(jīng)過探索與實踐，廈門“多規(guī)合一”起步早、走得快，初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，已經(jīng)形成可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。