廈門檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能 促進公正司法

設(shè)立駐嵩嶼邊防派出所檢察室。

海滄區(qū)檢察院提前介入傳銷大案。

檢察官現(xiàn)場取證。

公訴人在法庭上電子示證。

我市檢察機關(guān)開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專題會。

檢察官出海開展調(diào)查取證。

檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，對于推動形成嚴密的法治監(jiān)督體系具有重要意義。

近年來，我市檢察機關(guān)圍繞法治監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善，加強對司法活動的監(jiān)督，提升司法公信力，為建設(shè)法治廈門提供堅強的司法保障。

刑事審判監(jiān)督 促進司法公正

對確有錯誤的刑事判決提出抗訴33件

案例 曾某華、鄭某興因懷疑付某詐騙二人錢財，于2014年8月26日將付某約至湖里區(qū)某快餐店內(nèi)，后伙同曾某水控制住付某并將其帶至湖里區(qū)金尚路一民宅拘禁，逼迫還款。期間，曾某華、鄭某興徒手毆打付某頭部。次日16時許，三人因懷疑曾某某也參與詐騙，遂帶付某至同安區(qū)某公司與曾某某理論，發(fā)生打斗后逃離，付某得以逃脫。后付某兩次前往醫(yī)院并接受手術(shù)治療。經(jīng)司法鑒定機構(gòu)鑒定，付某傷殘等級評定為三級。

湖里區(qū)檢察院以故意傷害罪將曾某華、鄭某興、曾某水三人起訴至法院，一審判決對三人在非法拘禁過程中的毆打行為致被害人重傷的后果不予認定，從而將該案罪名改為非法拘禁罪。湖里區(qū)檢察院以事實認定錯誤，適用法律錯誤提請市檢察院抗訴。

市檢察院審查后部分支持湖里區(qū)檢察院的抗訴意見，認為曾某華、鄭某興對被害人的毆打行為系共同非法拘禁犯罪中的實行過限行為，已轉(zhuǎn)化為故意傷害罪；曾某水不應對實行過限后果承擔責任，原判對于曾某水非法拘禁罪的認定正確，從而建議二審法院糾正一審判決的錯誤。經(jīng)二審開庭審理，市檢察院出庭意見獲二審判決支持。

解讀 自2012年以來，我市檢察機關(guān)結(jié)合實際，不斷加強刑事審判監(jiān)督，努力提高刑事審判監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

注重量刑建議等事前監(jiān)督，監(jiān)督法院依法行使自由裁量權(quán)；緊抓提起抗訴的事后監(jiān)督，不斷提高審判監(jiān)督能力和水平。同時突出對程序事項的監(jiān)督，重點圍繞審判程序、訴訟權(quán)利等事項進行監(jiān)督，充分利用《糾正違法通知書》等，對法院審理中存在的問題進行監(jiān)督。

截至目前，對確有錯誤的刑事判決提出抗訴33件，提出糾正審判活動違法7件。

完善監(jiān)督方式 構(gòu)建檢警良性互動關(guān)系

開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作

案例 翔安區(qū)檢察院接到后村群眾反映:今年“莫蘭蒂”臺風及災后重建期間，該村村民養(yǎng)殖的吊蠣設(shè)施多次被盜割，導致吊蠣無法收成，造成數(shù)十萬元經(jīng)濟損失。

翔安區(qū)檢察院駐沃頭邊防派出所檢察工作室及時提前介入，經(jīng)走訪調(diào)查，確認養(yǎng)殖用泡沫盒被盜割的情況屬實，且村民曾2次報警處理，并當場抓獲一名涉案人員張某移交公安機關(guān)處理。沃頭邊防派出所民警接警后均有到場處置，但尚未立案。

檢察官根據(jù)初步了解的情況判斷，當事人可能涉嫌盜竊、破壞生產(chǎn)經(jīng)營或故意毀壞財物等幾類罪名，如不及時調(diào)查取證，部分證據(jù)可能喪失取證條件。為打擊犯罪，翔安區(qū)檢察院遂發(fā)送《關(guān)于抓緊辦理后村村臺風災后海上吊蠣泡沫盒被盜剪一案的函》給翔安公安分局，從證據(jù)搜集上提出意見，引導偵查取證。

2016年9月26日，公安機關(guān)對該案進行立案偵查?，F(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人張某，其對2016年9月17日11時許駕船至后村海域海水養(yǎng)殖場盜割泡沫浮球的犯罪事實供認不諱，并于2016年11月28日因涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪被依法刑事拘留。檢察機關(guān)提前介入、引導偵查工作取得良好法律效果和社會效果。

“全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與公安機關(guān)的溝通和銜接，共同建立監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一的檢警良性互動關(guān)系。”2016年以來，我市檢察機關(guān)積極探索健全對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督機制，著力拓寬監(jiān)督渠道，多措并舉強化監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。2016年3月至11月，全市共受理派出所報請審查逮捕案件2145件2529人。

解讀

搭建監(jiān)督平臺 推動監(jiān)督常態(tài)化

近年來，我市檢察機關(guān)不斷強化對刑事偵查活動的監(jiān)督。2016年3月，市檢察院與市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展對公安（邊防）派出所刑事偵查活動監(jiān)督改革試點工作實施方案》，明確、規(guī)范了檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的范圍、重點、方式、程序。

思明、湖里、同安等區(qū)檢察院結(jié)合工作實際，也先后同各區(qū)公安分局會簽工作方案，實現(xiàn)檢察機關(guān)對公安派出所監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，有效提升監(jiān)督工作的剛性。

據(jù)了解，針對刑事案件高發(fā)、辦案質(zhì)量問題突出等重點區(qū)域的派出所，我市檢察機關(guān)探索試行建立偵查監(jiān)督駐公安派出所檢察室（官），健全行之有效、切合實際的常態(tài)化監(jiān)督機制。突出沿海地域特色，針對邊防派出所干警系現(xiàn)役軍人，流動性大，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)狀，翔安區(qū)檢察院在沃頭、瓊頭邊防派出所，海滄區(qū)檢察院在嵩嶼邊防派出所分設(shè)檢察工作室，對派出所警務指揮室、辦案區(qū)、涉案財物保管室等區(qū)域的執(zhí)法辦案工作實現(xiàn)同步監(jiān)督。同安區(qū)檢察院在地處城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)的祥平、洪塘派出所分設(shè)檢察工作室并由2名干警專門負責，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。其余區(qū)檢察院采取業(yè)務骨干“專人專片”掛鉤聯(lián)系派出所方式，實現(xiàn)全面監(jiān)督。

拓展監(jiān)督范圍 實現(xiàn)監(jiān)督全面性

對公安派出所應當立案而不立案或不應當立案而立案的案件開展監(jiān)督，重點是群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定以及違法插手經(jīng)濟糾紛的案件，并加強對監(jiān)督立案案件后續(xù)偵查活動的跟蹤監(jiān)督。對公安派出所的刑事偵查活動進行監(jiān)督，重點是對公安派出所偵查初始階段存在的偵查活動違法行為，特別是違法采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制人身自由強制措施和偵查手段的行為以及違法采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查措施的行為。

此外，對公安機關(guān)行政執(zhí)法案件的受理、立案、結(jié)案、執(zhí)行情況及兩法銜接工作情況進行監(jiān)督。如思明區(qū)檢察院對曾厝垵邊防派出所2016年來辦理的322件行政案件逐案逐人檢查，對發(fā)現(xiàn)的因工作失誤導致刑事立案關(guān)鍵證據(jù)滅失、案件降格處理等問題，發(fā)出檢察建議書，督促派出所進行整改和規(guī)范。

完善監(jiān)督方式 確保監(jiān)督實效性

我市檢察機關(guān)積極拓寬監(jiān)督信息來源，牽頭建立辦理刑事案件雙向通報制度，要求公安機關(guān)定期報送作出行政處罰決定和刑事案件受理、立案、結(jié)案等案件列表，檢察機關(guān)則定期反饋偵查監(jiān)督工作情況及整改意見。同時注重監(jiān)督的及時性、有效性，翔安、海滄駐所檢察官獲派出所長權(quán)限，可直接登錄公安機關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)查閱臺賬，調(diào)閱卷宗及執(zhí)法記錄儀，同步監(jiān)督審訊，查看扣押款物處理情況，實時、全面掌握派出所辦理刑事案件情況，實現(xiàn)同步監(jiān)督。

此外，我市檢察機關(guān)還堅持個案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合，注重對類案問題、共性問題的分析梳理，有針對性地提出對策和建議，提高監(jiān)督質(zhì)量。海滄區(qū)檢察院針對傳銷案涉案人員多、取證困難問題，會同偵查機關(guān)對傳銷犯罪進行專題研究，統(tǒng)一證據(jù)標準，引導偵查機關(guān)形成“立起主干、明其枝葉”的辦案模式，提升偵辦質(zhì)效。

堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，注重專項監(jiān)督在完善、規(guī)范執(zhí)法制度的集中效應，2016年以來，在全市范圍內(nèi)開展了“危害食品安全和破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督”、“另案處理專項監(jiān)督”、“刑拘未報捕人員專項監(jiān)督”、“采取限制人身自由的偵查措施專題監(jiān)督”等活動，對發(fā)現(xiàn)的問題向公安機關(guān)發(fā)出《檢察建議書》要求整改，使監(jiān)督工作落到實處。

促進刑罰執(zhí)行 依法公正規(guī)范

五年來部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項清理和檢察活動6次

案例 市檢察院在開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動中，發(fā)現(xiàn)2012年已判決生效的吳某詐騙案（判處有期徒刑十三年），因吳某年過七旬，且患有高血壓、糖尿病等疾病，有關(guān)單位在送吳某至看守所收押時，看守所多次暫不收押。

市檢察院一方面督促有關(guān)單位完善吳某的體檢材料，再次將其送看守所收押；一方面監(jiān)督看守所嚴格按照法律規(guī)定予以收押，并提前將吳某的情況告知服刑監(jiān)獄——女子監(jiān)獄檢察室。在吳某送監(jiān)當日遭女子監(jiān)獄拒收時，及時協(xié)調(diào)女子監(jiān)獄檢察室，最終吳某在判決生效四年后在女子監(jiān)獄服刑。

解讀 2016年6月-12月，我市檢察機關(guān)開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，將排查出來的5500余名審前未羈押判實刑的罪犯與看守所刑滿釋放、投送監(jiān)獄服刑的42000余名罪犯進行排查對比，共排查出1000余名疑似人員，并對該1000余人進行逐一調(diào)卷、查檔核對，共核查出77名未交付執(zhí)行罪犯，現(xiàn)已清理完畢71人。

針對群眾反映強烈的“有權(quán)人”、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等問題，我市檢察機關(guān)自2012年以來先后部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項清理和檢察活動6次，有效促進刑罰執(zhí)行活動依法、公正、規(guī)范進行。

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6次專項清理和檢察活動

五年來，我市檢察機關(guān)先后部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項清理和檢察活動6次:2013年1月-4月，開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項檢查活動；2014年3月 -12月，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，監(jiān)督糾正“有權(quán)人”和“有錢人”等罪犯違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題；2014年7月-12月，開展暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和審前未羈押判實刑未能交付執(zhí)行案件專項清理工作；2015年4月-12月，開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項檢察活動，有效糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管和虛管等問題；2016年6月-12月，開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項檢察活動，解決審前未羈押判處實刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰以及病殘孕等罪犯“收押難”、“送監(jiān)難”等突出問題；2016年8月-12月，開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，促進財產(chǎn)刑執(zhí)行活動依法、公正、規(guī)范進行。

強化行政訴訟監(jiān)督

促進依法履職

在全市范圍內(nèi)開展行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作

案例 2013年8月1日，廈門市海洋與漁業(yè)局對翔安區(qū)新店鎮(zhèn)下許村村民許某作出行政處罰決定書，責令其退還非法占用的海域8920平方米，并恢復海域原狀。許某未履行行政處罰決定書，廈門市海洋與漁業(yè)局向翔安區(qū)法院申請強制執(zhí)行，翔安區(qū)法院在收到廈門市海洋與漁業(yè)局遞交的強制執(zhí)行申請后，在長達一年多的時間內(nèi)，未作任何處理。翔安區(qū)檢察院依職權(quán)對翔安區(qū)法院逾期不作出是否受理決定的行為進行監(jiān)督，建議翔安區(qū)法院依法履職。

解讀 2015年以來，我市檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，共向各執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議39件，其中涉國土、環(huán)保、海洋領(lǐng)域的檢察建議共計35件，有效監(jiān)督各執(zhí)行法院依法對行政機關(guān)提出的非訴強制執(zhí)行申請履行職責，為行政機關(guān)在國土、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域的依法履職提供了切實助益。

針對行政非訴強制執(zhí)行案件在法院受理環(huán)節(jié)潛在問題多、時間跨度長、辦案難度大等特點，市檢察院與市國土、環(huán)保、海洋漁業(yè)部門座談協(xié)商，并將案件在全市范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安排，建立案件進度跟蹤機制，對案件后續(xù)辦理情況進行定期督辦。

翔安區(qū)檢察院在率先掌握案件線索的基礎(chǔ)上，對涉及國土、環(huán)保、海洋漁業(yè)共計19件行政非訴強制執(zhí)行案件立案監(jiān)督，所涉應退還、恢復海域達28000余平方米，所涉非法使用土地、恢復土地原狀達13000余平方米；集美區(qū)檢察院對13件行政非訴執(zhí)行案件立案監(jiān)督，所涉應退還、恢復海域達5700余平方米。以上案件的檢察建議均得到區(qū)法院妥善處理，切實糾正了個別基層法院消極對待行政非訴強制執(zhí)行的情況。

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查辦虛假訴訟案件

2016年，我市檢察機關(guān)就5起涉及虛假訴訟的民事案件向法院提出再審檢察建議，維護司法權(quán)威和公民合法權(quán)益。

思明區(qū)檢察院成功查處兩起民事虛假訴訟案件并向法院提出再審檢察建議，涉案金額達700多萬元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侯某芳為逃避與黃某春的債務，通過偽造證據(jù)等方式，伙同侯某南將原本95萬元的真實債務虛高至本息593萬元，伙同陳某清虛構(gòu)180萬元債務，騙取法院調(diào)解書參與執(zhí)行分配，損害了真實債權(quán)人的合法利益，妨害了正常的訴訟秩序。思明區(qū)檢察院就該兩起案件向思明區(qū)法院提出再審檢察建議，要求該院依法駁回當事人的訴訟請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以拘留、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。目前思明區(qū)法院經(jīng)再審對兩起案件均予以改判，為當事人挽回損失近500萬元。