泉州市扎實有效 “四項指數(shù)”全部呈兩位數(shù)下降

2017年，泉州市采取有效措施，扎實抓好安全生產各項工作的落實，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。1-11月份，各類生產安全事故“四項指數(shù)”全面下降，即：起數(shù)330起、死亡162人、受傷283人和經濟損失1569萬元，與去年同比分別下降了27.9%、23.6%、23.7%和29%。未發(fā)生較大生產安全事故(省政府下達的控制目標為5起，創(chuàng)歷年來最好記錄)。

1、高屋建瓴

決策部署堅決有力

泉州市委、市政府高度重視安全生產工作。市委主要領導7次召開常委會，市政府主要領導先后8次召開季度會、常務會，研究部署安全生產工作;在全省各地市率先審議通過《泉州市貫徹落實安全生產領域改革發(fā)展實施意見》、《安全生產行政權力單位和責任清單》、《安全生產舉報獎勵規(guī)定》、《安全生產巡查規(guī)定》、《危險化學品綜合整治方案》等文件，指導、推進全市安全生產工作。

市委、市政府主要領導、分管領導、副職領導均認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，共16次帶隊深入檢查危險化學品、人員密集場所、燃氣、煤礦等重點領域、重點企業(yè)安全生產工作，多次調研督導泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)建設等，對涉及的安全生產重大問題親自過問，親自督辦。

強化保障。該市將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展、社會綜治、精神文明建設、績效考核內容，做到同部署、同推進;把安全工作與干部考核評價結合起來，在縣市黨政領導班子實績考核中，專門設置“社會安全指數(shù)”，占3分權重;在機構設置、人員編制、經費問題、車輛等能力保障方面，該市在市安監(jiān)局增設安監(jiān)總工、增加安監(jiān)局執(zhí)法用車經費、2017年市財政安排安全生產專項經費預算720.4萬元，專項用于安全生產宣傳教育、事故調查處理等工作，為安全生產工作創(chuàng)造良好條件，有力確保上級決策部署得到有效貫徹落實。

2、強化管控

織密扎牢“安責網(wǎng)”

“結合泉州市實際，我市進一步完善責任體系，調整充實市安委會成員，由市長任組長，由原先下設16個專項領導小組調整充實到20個，出臺《安全生產行政權力單位和責任清單》，全面理順行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責。今年來，市政府共召開4次季度會，其中康濤市長主持召開了2次季度會;我市還召開5次常務會研究部署安全生產工作。”泉州市安辦主任、市安監(jiān)局局長劉燁明如數(shù)家珍。

強化責任管控。該市分解下達安全生產年度目標管理責任制，并嚴格過程管控，對一次死亡2人和渣土車亡人事故實行掛牌督辦，對較大生產安全事故與當年度安全生產目標責任制評先資格掛鉤。12月中下旬，市安委會組織了12個考評小組，對全市2017年度安全生產工作落實情況進行考評，重點對各級各部門迎接國家考核準備工作落實情況進行督查，并將較大事故管控及貫徹權責清單、改革發(fā)展實施意見、開展職業(yè)健康基礎建設、風險管控等重點工作與優(yōu)秀等次掛鉤，嚴格實行 “一票否決”。在全省率先探索啟動設區(qū)市對縣級政府安全生產巡查，于11月下旬對安溪縣政府開展巡查，推動縣級政府、企業(yè)安全生產責任落實。

注重機制運行，建立和落實聯(lián)絡員制度、工作情況季度報送等制度。市安辦每季度向同級黨委、政府辦公室以及紀檢監(jiān)察、組織、文明、綜治等部門通報安全生產工作有關情況，年終報送安全生產目標責任制考核結果，并加強溝通聯(lián)系，強化安全生產考核結果的運用，嚴格落實安全生產“一票否決”約束措施。

3、多措并舉

重點工作有效完成

強化安全生產風險辨識管控。繼續(xù)扭住遏制重特大生產安全事故“牛鼻子”不放松，建構雙重預防機制。該市制定下發(fā)《開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》和《集中開展安全生產大檢查推進企業(yè)安全生產風險分級管控工作》，制定出臺安全生產風險分級管控實施細則53個、涵蓋64個行業(yè)(領域、專業(yè))，確定標桿企業(yè)125家，開展試點工作縣(市、區(qū))2個、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)25個、試點企業(yè)579家。在“智慧安監(jiān)”信息監(jiān)管平臺建立風險管控模塊，實現(xiàn)風險管控信息化處理。

推動隱患排查治理常態(tài)化。以“提質擴面”為中心，推動“真查實報”，提升排查實效，擴大納入智慧安監(jiān)信息管理平臺的企業(yè)范圍、數(shù)量，督促企業(yè)落實好“企業(yè)有清單、車間有表冊、崗位有卡片”規(guī)定，推動全員參與自主排查隱患，并通過“智慧安監(jiān)”信息化平臺，做到隱患不排查，系統(tǒng)有覺察;上報不按時，系統(tǒng)有報告;整改不及時，系統(tǒng)有警示;責任不落實，系統(tǒng)有考核;工作不到位，系統(tǒng)有評估。截止目前，全市共有5806家生產經營單位納入信息系統(tǒng)管理，企業(yè)通過平臺上報隱患12760條，已督促完成整改12700條，整改率99.53%。

泉州市的隱患排查治理體系工作得到省安監(jiān)局充分肯定，福建省安監(jiān)局鄭李亭局長批示：

“泉州隱患排查治理體系在全省豎起榜樣，成效明顯，值得全省借鑒推廣”。

今年11月底，國家安監(jiān)總局在泉州市召開培訓研討會，該市還專題做典型經驗介紹。

4、重拳出擊

深入排查、整治

泉州市按照“不查風險就是最大的風險、零隱患就是最大隱患”的要求，以安全生產大檢查為抓手，精心組織、超常管控，認真落實“四個一律”、“五個一批”，有效保障金磚會議、十九大期間等重點時期的安全穩(wěn)定。

該市嚴格監(jiān)管執(zhí)法，今年7月份以來，打擊各類嚴重違法行為8108起，關閉取締企業(yè)129家，停產整頓253家，暫扣吊銷證照9家，行政處罰763.6萬元。實行失信懲戒，對存在發(fā)生生產安全責任事故、未建立安全生產承諾制度或違反承諾、非法違法組織生產經營建設等10種情況的企業(yè)，分級納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒對象，嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、參與工程招投標等。累計有8家生產經營單位被列為失信聯(lián)合懲戒對象。

泉州市嚴肅責任追究，針對大檢查發(fā)現(xiàn)工作不落實、自查不認真的，問責曝光單位7家。針對大檢查期間發(fā)生的各類事故，加大事故問責力度，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。迄今全市共有42名政府部門人員因事故責任追究受到黨紀政紀處理，11名社會單位責任人被行政拘留。今年9月13日，市政府召開火災防控警示約談會，肖漢輝副市長就晉江火災高發(fā)態(tài)勢約談晉江市政府分管領導。此外，對13起一般生產安全事故，實施掛牌督辦，嚴肅責任追究，推動各方責任有效落實。

此外，該市強化曝光震懾，于9月13日、10月13日，分兩批在《泉州晚報》等媒體曝光企業(yè)名單，已公開曝光11個典型案例，公布82家關閉取締或退出企業(yè)，起到威懾、教育并重的效果;強化問題整改，國務院安全生產大檢查綜合督查組反饋的11條問題，已經整改9條，還有2條正在整改(安全生產執(zhí)法支隊參公問題;惠安應急救援中心人員配備問題);國務院安全生產大檢查“回頭看”發(fā)現(xiàn)的15條問題，已全部完成整改。

5、標本兼治

重點領域專項整治

“我市每季度選擇一些重點領域開展安全專項整治，并針對暴露出來的問題，從機制層面創(chuàng)造性深化整治，有效鞏固整治成效。”劉燁明表示。

道路交通方面，泉州市深化混凝土運輸車輛監(jiān)督管理，納入渣土車監(jiān)管平臺，利用科技手段，實行定點路線實時、科學監(jiān)管;在全省率先建設農村交通安全勸導站,建設農村交通安全勸導站1245個，配備勸導員3011名，實現(xiàn)了交警管理觸手有力、有效地向農村地區(qū)延伸;市交警部門在國省道主要路口、城郊結合部、市區(qū)繁華地段和夜間凌晨時段增派警力，強化路面巡邏管控，加大對超速、超載、酒后駕駛等“五類十項”嚴重交通違法行為查處力度。

此外，利用視頻監(jiān)控和機動車緝查布控系統(tǒng)，實施“網(wǎng)上網(wǎng)下互動”，構建了嚴查交通違法的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)了執(zhí)法工作“精準打擊”。截止11月底，全市共查處“五類十項”嚴重交通違法行為77余萬起，其中酒駕8770起，嚴重違法查處量居全省第一。全市納入省委、省政府為民辦實事的160處道路交通安全隱患路段整治任務，已100%完成整治。

消防安全方面，該市消防部門在深入開展人員密集場所、易燃易爆危險品場所、文物古建筑、勞動密集型企業(yè)、養(yǎng)老機構等5項整治基礎上，將“三合一”整治納入自選動作，并結合火情實際，再部署開展了電動車火災防范、沿街店鋪和出租屋等重點領域場所綜合整治，同步開展“九類”消防安全專項整治。全市共檢查單位場所22.2萬家，督促整改隱患26.8萬處，查封318家，三停1174家，拘留31人，多項執(zhí)法指數(shù)大幅提升，發(fā)現(xiàn)并立案的15家重大火災隱患單位已全部完成整改銷案。

危險化學品綜合整治方面，該市采取企業(yè)自查、專家核查、行業(yè)檢查、政府督查“四位一體”方式，集中開展生產經營環(huán)節(jié)安全專項整治和“回頭看”工作，重點抓好涉及硝酸銨、硝化棉、氰化鈉及“兩重點一重大”的生產經營企業(yè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責令采取措施整改到位，對嚴重違法違規(guī)行為或屢查屢犯的問題，堅決予以查處。為此，今年6月份，國家安監(jiān)總局王浩水總工程師到泉州督導時批示：“泉州綜合整治的有些作法值得肯定”。此外，對全市非法生產、使用醇基燃料行為開展排查摸底，責令15家醇基燃料使用單位停止使用，對1個非法生產醇基燃料點進行立案查處。

職業(yè)衛(wèi)生方面，全市涉及職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)為1214家，用人單位總人數(shù)為23萬人。1031家用人單位完成職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，超額完成省政府下達的200家任務數(shù)的415 %，并重點打造45家示范樣板。加快建立依靠第三方推進職業(yè)健康監(jiān)管工作的常態(tài)化機制，努力改善泉州市職業(yè)健康技術服務的質量效率，推動職業(yè)健康社會化管理。狠抓企業(yè)職業(yè)危害申報、檢測，去年來，共投入268萬元用于購買職業(yè)健康技術服務。

建筑施工方面，共發(fā)出《責令改正通知書》1550份，對責任單位動態(tài)記16207.21分，其中施工單位9549分、監(jiān)理單位6658.21分，對責任人動態(tài)記28712分，其中項目建造師16263分、項目總監(jiān)12449分。對4家違法違規(guī)責任主體實施行政處罰，金額達36.71萬元。將4家施工企業(yè)和12名項目建造師列入首批市級質量安全“黑名單”，對其采取限制承接業(yè)務、差異化監(jiān)管、資質資格差別化監(jiān)管、不得評先評優(yōu)等管控措施。

粉塵涉爆、涉氨整治和有限空間方面，通過排查整治，進一步摸清企業(yè)底數(shù)(我市共有粉塵涉爆企業(yè)203家、涉氨制冷企業(yè)86家、有限空間973家)，全市3027家納入泉州市智慧安監(jiān)信息管理平臺監(jiān)管的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)，共通過平臺上報隱患6606條，已完成整改6587條，整改率99.71%。

油氣管道方面，針對福建成品油管道泉州段61處安全隱患。分時間節(jié)點、具體職責進行再分工再部署，并多次組織專項督查組，現(xiàn)場深入惠安縣、晉江市、南安市協(xié)調解決成品油管道隱患點。截至目前，投入969萬元，已整改57處，剩余的4處正在協(xié)調整改當中。